國家林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于做好國有林區(qū)棚戶區(qū)改造試點工作的緊急通知 林計發(fā)〔2008〕251號 內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江省、自治區(qū)林業(yè)廳、建設(shè)廳、發(fā)展改革委，內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司： 　　2008年四季度，國家安排專項投資，在東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)啟動棚戶區(qū)改造試點。國有林區(qū)棚戶區(qū)改造（以下簡稱“棚戶區(qū)改造”）是當前國家拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的一項重要建設(shè)任務(wù)，試點工作的成效如何，不僅關(guān)乎試點單位職工的切身利益，更是事關(guān)為全國國有林區(qū)棚戶區(qū)改造探索經(jīng)驗、搞好國家保障性安居工程建設(shè)的大局。各試點省區(qū)林業(yè)（森工）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革部門和試點單位一定要從全面貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本、構(gòu)建和諧林區(qū)的高度，充分認識搞好試點工作的重大意義，確保按國家相關(guān)要求按期完成試點任務(wù)，為在全國各重點國有林區(qū)全面鋪開棚戶區(qū)改造工作創(chuàng)造條件。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 　　一、嚴格執(zhí)行政策，確保突出重點 　　棚戶區(qū)改造是國家保障性安居工程建設(shè)的重要組成部分。此次棚戶區(qū)改造試點，要首先解決林場（所）中的住房特困戶、低保戶、五保戶、優(yōu)撫對象、因傷因病因災(zāi)致貧家庭的居住困難。各試點單位要按照“公開、公平、公正”的原則，提高工作透明度，對棚戶區(qū)改造建設(shè)方案和新建住宅分配方案實行公示制度，接受廣大職工的監(jiān)督，確保最困難、最急需的職工率先享受到棚戶區(qū)改造的成果。如發(fā)現(xiàn)利用棚戶區(qū)改造工作之際搞以權(quán)謀私、損害群眾利益的，要堅決停止該單位的試點資格，收回國家投資，并提請有關(guān)部門依照黨紀政紀嚴肅處理。 　　二、部門通力合作，形成工作合力 　　棚戶區(qū)改造工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，各試點省區(qū)林業(yè)（森工）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展改革部門要高度重視，加強溝通協(xié)調(diào)，共同研究制定搞好試點工作的要求和措施，強化部門間通力合作，并在此基礎(chǔ)上各司其職，協(xié)同推進。 　　按照國務(wù)院的部署和要求，試點省區(qū)林業(yè)（森工）部門是此次棚戶區(qū)改造試點工作的責任主體和實施主體，各試點省區(qū)林業(yè)（森工）部門要按照“目標、任務(wù)、資金、責任四到省”的要求，對棚戶區(qū)改造試點的資金使用、項目管理、建設(shè)進度、實施效果負總責。要會同本省區(qū)發(fā)展改革和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，編制報國家審批的實施方案，具體負責棚戶區(qū)入戶調(diào)查、拆遷、施工、檢查竣工驗收等相關(guān)實施管理工作等。 　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同林業(yè)（森工）、發(fā)展改革部門將棚戶區(qū)改造納入全省區(qū)住房保障規(guī)劃，切實加強對棚戶區(qū)改造項目拆遷、規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量。對納入棚戶區(qū)改造試點的項目，要優(yōu)先予以受理，加快審批進度，確保計劃按期完成。 　　發(fā)展改革部門負責會同林業(yè)（森工）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審批棚戶區(qū)改造項目可行性研究報告，審核年度計劃建議方案，協(xié)調(diào)落實地方配套資金，分解下達明細計劃，監(jiān)督工程實施進展。 　　三、抓緊前期工作，加快實施進度 　　各試點省區(qū)林業(yè)（森工）部門，要抓緊組織開展相關(guān)前期準備工作，及時完成規(guī)劃編制、施工圖設(shè)計和用地計劃、建設(shè)許可等審批手續(xù)。要充分尊重民意，在入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，做好擬改造棚戶區(qū)的拆遷、安置等各項準備工作。各試點單位接到中央投資計劃和財政預(yù)算后，要抓緊開展鋼材、水泥、木材、玻璃等建筑材料以及相關(guān)設(shè)備采購，確保在2009年3月份前將新增中央專項資金全部形成實物工程量。 　　四、嚴格建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量 　　各試點單位要嚴格按照國家林業(yè)局批復的《2008年國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程實施方案》和各省區(qū)發(fā)展改革委批復的《2008年國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程可行性研究報告》所確定的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容組織實施。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自變更建設(shè)地點、擴大或縮小建設(shè)規(guī)模，變更或調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。要嚴格實行項目法人責任制、招投標制，工程建設(shè)監(jiān)理制、合同制等項制度。要嚴格實行施工圖設(shè)計文件審查制度，全面提高勘察設(shè)計質(zhì)量?？辈?、設(shè)計要嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，注重提高工程的科技含量，廣泛使用新型墻體材料、推廣節(jié)能省地型住宅設(shè)計，確保棚戶區(qū)改造工程改造質(zhì)量，滿足居民入住使用基本功能要求，把棚戶區(qū)改造工程建設(shè)成經(jīng)得起歷史考驗、讓黨和政府放心、讓群眾滿意的精品工程。 　　五、積極開展工作，落實配套政策 　　各試點省區(qū)要積極落實省級配套資金，國家將把省級配套資金落實情況作為安排今后年度棚戶區(qū)改造投資的重要依據(jù)。要積極爭取開發(fā)銀行等金融機構(gòu)政策性貸款，多渠道籌措棚戶區(qū)改造資金。棚戶區(qū)改造項目在土地、拆遷、稅費、產(chǎn)權(quán)等方面參照當?shù)爻鞘?、煤礦棚戶區(qū)改造以及經(jīng)濟適用住房等相關(guān)政策執(zhí)行。 　　六、強化檢查監(jiān)督，確保資金安全 　　各試點省區(qū)林業(yè)（森工）部門以及試點單位，要本著對黨、對人民高度負責的精神，采取強有力措施，切實加強資金監(jiān)管，確保投資效益和資金安全。棚戶區(qū)改造建設(shè)資金要實行?？顚Ｓ?、單獨核算，嚴防截留挪用、滯留不用和浪費建設(shè)資金，嚴禁以任何形式擠占、挪用，違規(guī)抵扣建設(shè)資金，特別是嚴禁將棚戶區(qū)改造新增中央投資用于償還以往債務(wù)和拖欠款。對違反規(guī)定的單位，將停撥資金、停止審批項目，并提請相關(guān)部門追究有關(guān)責任人的行政和法律責任。 　　國家林業(yè)局各駐在森林資源監(jiān)督專員辦事處要加強對棚戶區(qū)改造資金使用、工程建設(shè)進度、工程建設(shè)質(zhì)量、住宅分配方案等情況的監(jiān)督監(jiān)管。各省區(qū)林業(yè)（森工）部門要主動配合，及時按要求提供投資計劃、資金使用會計憑證、工程建設(shè)方案、住宅分配方案等棚戶區(qū)改造基本信息，接受國家林業(yè)局各駐在森林資源監(jiān)督專員辦事處的監(jiān)督。 　　七、加強組織領(lǐng)導，及時總結(jié)反饋 　　搞好棚戶區(qū)改造試點工作非常重要，各試點省區(qū)林業(yè)（森工）部門要切實加強領(lǐng)導，立即成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導小組，并將領(lǐng)導小組名單報國家林業(yè)局備案。 　　各單位要強化對試點工作的管理，要結(jié)合本地實際積極開展多種形式的試點示范，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，為今后國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工作全面鋪開、國有林場危舊房改造試點工作開展奠定基礎(chǔ)。各地要于12月30日前，將2008年試點工作進展情況報國家林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委。要加強對棚戶區(qū)改造工程進度的監(jiān)控管理，建立信息反饋月報制度，各試點單位要于每月30日前將工程進度以及相關(guān)信息上報國家林業(yè)局，直至試點工作圓滿結(jié)束。 原問題：《國家關(guān)于棚戶區(qū)改造的法律規(guī)定是什么？》