1.“工程變更”規(guī)定范圍和法律規(guī)定是什么

建設(shè)工程施工承包合同的公平合理是基于簽訂合同時(shí)的承包范圍、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工條件等靜態(tài)前提下的，合同中所規(guī)定的雙方權(quán)利和義務(wù)也是以此為基礎(chǔ)的。由于建設(shè)工程項(xiàng)目具有不確定性、周期長等特點(diǎn)，因此，在施工承包合同的履行過程中，這種靜態(tài)的前提往往會因?yàn)楣こ贪l(fā)生變更而被打破，則有必要在新的承包范圍、在新的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或在新的施工條件等前提下，建立新的平衡，追求新的公平和合理，這需要事先約定權(quán)利和義務(wù)分配的程序來保證的。因此，施工承包合同與一般其他合同相比，處理變更事項(xiàng)的程序條款有相當(dāng)重要的地位，無論在建設(shè)部與工商總局聯(lián)合頒布的《建設(shè)工程施工合同》（示范文體）（GF-1999-0201）中，還是在《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同》（示范文本）（GF-2003-0213）中，在規(guī)定了雙方一般權(quán)利和義務(wù)后均單獨(dú)一章規(guī)定工程變更的處理，其目的就是為了在動態(tài)中更充分的、更全面地體現(xiàn)公平和合理。

而按工程變更的具體內(nèi)容，一般可將工程變更分為，設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更、也包括發(fā)包人提出的“新增工程”。

可以參考《合同法》《建筑法》《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》等規(guī)定。

2.工程變更管理制度

對于你提出的問題我也找了一會，基本上是收費(fèi)的文件，以下給你找了廣東省交通廳關(guān)于公路工程設(shè)計(jì)變更管理的實(shí)施細(xì)則，希望對你有參考價(jià)值！ 廣東省交通廳關(guān)于公路工程 設(shè)計(jì)變更管理的實(shí)施細(xì)則 第一條 為加強(qiáng)我省公路工程建設(shè)管理，規(guī)范公路工程設(shè)計(jì)變更行為，根據(jù)《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》（交通部令2005年第5號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于交通部和省交通廳批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)的新建、改（擴(kuò)）建公路工程項(xiàng)目。其他新建、改（擴(kuò)）建公路工程的設(shè)計(jì)變更可參照執(zhí)行。

本實(shí)施細(xì)則所稱設(shè)計(jì)變更，是指自公路工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止，對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件所進(jìn)行的修改、完善等活動。 第三條 各級交通主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合在建項(xiàng)目造價(jià)監(jiān)督檢查情況，對公路工程設(shè)計(jì)變更活動進(jìn)行監(jiān)督管理，動態(tài)掌握設(shè)計(jì)變更，及時(shí)處理設(shè)計(jì)變更。

第四條 公路工程設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)公路工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，符合公路工程質(zhì)量和使用功能的要求，符合環(huán)境保護(hù)的要求。 第五條 公路工程設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。

有下列情形之一的，造成工程方案和工程規(guī)模變化的，屬于重大設(shè)計(jì)變更： （一）連續(xù)長度10公里以上的路線方案調(diào)整的； （二）特大橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的； （三）特長隧道的數(shù)量或通風(fēng)方案發(fā)生變化的； （四）互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的； （五）收費(fèi)方式及站點(diǎn)位置、規(guī)模發(fā)生變化的； （六）超過初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算的。 有下列情形之一的，造成工程方案和工程規(guī)模變化的，屬于較大設(shè)計(jì)變更： （一）連續(xù)長度2公里以上的路線方案調(diào)整的； （二）連接線的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模發(fā)生變化的； （三）特殊不良地質(zhì)路段處治方案發(fā)生變化的； （四）路面結(jié)構(gòu)類型、寬度和厚度發(fā)生變化的； （五）大中橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的； （六）隧道的數(shù)量或方案發(fā)生變化的； （七）互通式立交的位置或方案發(fā)生變化的； （八）分離式立交的數(shù)量發(fā)生變化的； （九）監(jiān)控、通訊系統(tǒng)總體方案發(fā)生變化的； （十）管理、養(yǎng)護(hù)和服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模發(fā)生變化的； （十一）其他單項(xiàng)工程費(fèi)用變化超過500萬元的，具體規(guī)定如下： 1.由于建設(shè)條件發(fā)生變化，路基、路面、橋涵、隧道、路線交叉及交通工程中，單位工程費(fèi)用變化500萬元或同一個(gè)項(xiàng)目中同類型多個(gè)單項(xiàng)工程費(fèi)用變化累計(jì)超過500萬元的； 2.不可預(yù)見的、突發(fā)性的地質(zhì)災(zāi)害，如巖溶、滑坡、采空區(qū)等，造成工程處理費(fèi)用超過500萬元的； （十二）超過施工圖設(shè)計(jì)批準(zhǔn)預(yù)算的。

一般設(shè)計(jì)變更是指除重大設(shè)計(jì)變更和較大設(shè)計(jì)變更以外的其它設(shè)計(jì)變更。 第六條 公路工程重大、較大設(shè)計(jì)變更實(shí)行審批制。

公路工程重大、較大設(shè)計(jì)變更，屬于對設(shè)計(jì)文件內(nèi)容作重大修改，應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的程序進(jìn)行審批。除緊急搶險(xiǎn)工程或特殊規(guī)定外，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更（含設(shè)計(jì)變更申請）不得實(shí)施。

任何單位或個(gè)人不得違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定擅自變更已經(jīng)審批的公路工程初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件。不得肢解設(shè)計(jì)變更規(guī)避審批。

經(jīng)審批的設(shè)計(jì)變更一般不得再次變更。 第七條 交通部批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)的公路工程項(xiàng)目的重大設(shè)計(jì)變更由省交通廳提出審查意見報(bào)交通部審批，較大設(shè)計(jì)變更由省交通廳審批，報(bào)交通部備案。

省交通廳批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)的公路工程項(xiàng)目的重大、較大設(shè)計(jì)變更由省交通廳審批。 第八條 建設(shè)單位或項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)對一般設(shè)計(jì)變更的審查，并執(zhí)行省交通廳《廣東省公路工程造價(jià)文件編制辦法（試行）》（粵交基函〔2003〕212號）關(guān)于設(shè)計(jì)變更管理臺賬制度的規(guī)定，加強(qiáng)對公路工程設(shè)計(jì)變更的管理，及時(shí)處理設(shè)計(jì)變更工程費(fèi)用。

第九條 公路工程勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位可以向建設(shè)單位或項(xiàng)目法人提出公路工程設(shè)計(jì)變更處理的建議。 設(shè)計(jì)變更建議應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并應(yīng)當(dāng)說明變更理由。

建設(shè)單位或項(xiàng)目法人也可以直接提出公路工程設(shè)計(jì)變更的建議。 第十條 建設(shè)單位或項(xiàng)目法人對設(shè)計(jì)變更的建議和理由應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查核實(shí)。

必要時(shí)，建設(shè)單位或項(xiàng)目法人可以組織公路工程勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位及有關(guān)專家對設(shè)計(jì)變更建議進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證。 第十一條 對一般設(shè)計(jì)變更建議，由建設(shè)單位或項(xiàng)目法人根據(jù)審查核實(shí)情況或者論證結(jié)果決定是否開展設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)變更增加費(fèi)用超過200萬元的，應(yīng)當(dāng)將設(shè)計(jì)變更處理意見報(bào)省交通集團(tuán)、省公路管理局或地級以上市交通主管部門備案。

對重大及較大設(shè)計(jì)變更建議，建設(shè)單位或項(xiàng)目法人經(jīng)審查論證確認(rèn)后，向省交通廳提出設(shè)計(jì)變更申請，并提供以下材料： （一）設(shè)計(jì)變更申請書，包括擬設(shè)計(jì)變更的公路工程名稱、公路工程基本情況、原設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)變更類別、設(shè)計(jì)變更主要內(nèi)容和設(shè)計(jì)變更主要原因等； （二）對設(shè)計(jì)變更申請的調(diào)查核實(shí)情況、合理性論證結(jié)果； （三）設(shè)計(jì)變更總體方案文件，按交通部《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法》的規(guī)定，說明設(shè)計(jì)變更主要原因，明確設(shè)計(jì)變更建設(shè)規(guī)模、工程方案和設(shè)計(jì)變更費(fèi)用變化情況； （四。

3.公路工程中工程變更有那些具體流程

1.一般工程變更的審批程序。

所謂一般工程變更，通常指一些小型的監(jiān)理工程師有權(quán)直接批準(zhǔn)的工程變更工作。其審批程序大致如下：

(1)工程變更的提出人向駐地監(jiān)理工程師提出工程變更的申請，包括變更的原因、工程變更對造價(jià)的影響等分析，必要時(shí)附上有關(guān)的變更設(shè)計(jì)資料。

(2)駐地監(jiān)理工程師對變更申請的可行性進(jìn)行評估，并寫出初步的審查意見。

(3)總監(jiān)理工程師對駐地監(jiān)理工程師審查的變更申請進(jìn)行進(jìn)一步的審定，并簽署審批意見。 總監(jiān)理工程師簽署工程變更令。

(4)承包單位組織變更工程的施工（包括可能的設(shè)計(jì)工作）。

(5)監(jiān)理工程師和承包人協(xié)商確定變更工程的造價(jià)及辦理有關(guān)的結(jié)算工作。

2.重要工程變更的審批程序。

重要工程變更通常指對工程造價(jià)影響較大、需要業(yè)主批準(zhǔn)的工程變更工作。其審批程序是：監(jiān)理工程師在下達(dá)工程變更令之前，一是要報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)，二是要同承包人協(xié)商確定變更工程的價(jià)格不超過業(yè)主批準(zhǔn)的范圍。如果超過業(yè)主批準(zhǔn)的總額， 監(jiān)理工程師應(yīng)在下達(dá)工程變更令之前請求業(yè)主作進(jìn)一步的批準(zhǔn)或授權(quán)。

3.重大工程變更的審批程序。

重大工程變更通常指一些對工程造價(jià)的影響很大、可能超出設(shè)計(jì)概算（甚至投資估算）的工程變更。對這些工程變更工作，業(yè)主在審批工程變更之前應(yīng)事先取得國家計(jì)劃主管部門的批準(zhǔn)。

各省對工程變更的審批程序會有所不同。

4.公路工程變更分為哪幾類

1、小變更

(1)涵洞（人機(jī)孔）位置、交角、進(jìn)出水口形式、涵洞標(biāo)高、基礎(chǔ)埋置深度及明挖基礎(chǔ)基底處理。

(2)排水系統(tǒng)中邊溝、截水溝、急流槽等位置、長度、縱坡、斷面尺寸的變化。

(3)工程數(shù)量的核實(shí)確定和增減，路基工程個(gè)別不良地質(zhì)地段的砂礫，碎石墊層處理。 （4）其他每一項(xiàng)工程增減在2萬元以內(nèi)（含2萬元）的小變更。

2、一般變更

(1)路基開挖后，土石分界線與原設(shè)計(jì)不符的變更。

(2)小橋、人行天橋及通道位置、交角、進(jìn)出水口形式，接線工程，基礎(chǔ)埋置深度的變更及其明挖基礎(chǔ)基底處理。 （3）擋墻、護(hù)坡、護(hù)岸及導(dǎo)流堤等調(diào)治構(gòu)造物的長度，基礎(chǔ)埋置深度的變化及其基底處理。 （4）單項(xiàng)工程采用新工藝，新技術(shù)等產(chǎn)生的變更。

(5)其他一般性質(zhì)的變更和小變更所列變更一次變更增減金額在2萬元以上，10萬元以下（含10萬元）。

3、重要變更

(1)路線復(fù)測原設(shè)計(jì)地面高程發(fā)生變化。

(2)路線長度500米以內(nèi)平面、縱面指標(biāo)的變化。 （3）改變局部路基橫斷面形式。

(4)變更擋墻、護(hù)坡、護(hù)岸及導(dǎo)流堤等調(diào)治構(gòu)造物的結(jié)構(gòu)形式及平面位置。 （5）變更大、中橋基礎(chǔ)深度，中橋橋位、橋型、跨徑和局部結(jié)構(gòu)。 （6）變更局部段落路面結(jié)構(gòu)形式、厚度。

(7)路基軟土處理的范圍，設(shè)計(jì)方案及數(shù)量的調(diào)整。

(8)沿線主要設(shè)施及特殊工程，如互通，隧道等工程的改變或增減，交通工程重大改變。 （9）一般變更中所列各項(xiàng)變更內(nèi)容，其一次變更金額在10萬元以上，50萬元以下（含50萬元）者。

4、重大變更

重要變更以外的各類變更，其一次變更金額在50萬元以上者。

5.公路橋梁行業(yè)2017

《公路橋涵施工技術(shù)規(guī)范》（JTG/T F50-2011）（以下簡稱新《橋規(guī)》）是根據(jù)《關(guān)于下達(dá) 2006 年度公路工程標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（交公路發(fā) [2006]439 號文）的要求，由中交第一公路工程局有限公司作為主編單位，對《公路橋涵施工技術(shù)規(guī)范》（ JTJ 041-2000）進(jìn)行修訂而成， 適用于各級公路橋涵新建、改建和擴(kuò)建工程的施工 。

《公路橋涵施工技術(shù)規(guī)范》（ JTG/T F50-2011）重點(diǎn)突出了技術(shù)的成熟性和先進(jìn)性，規(guī)定了公路橋涵工程施工中應(yīng)遵守的準(zhǔn)則、技術(shù)要求以及對施工關(guān)鍵工序的控制原則，并與相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范協(xié)調(diào)配套，修訂的主要內(nèi)容為：

1 新《橋規(guī)》在原規(guī)范基礎(chǔ)上新增加了4章：第13章 擴(kuò)大基礎(chǔ)、承臺與墩臺，第20章 海洋環(huán)境橋梁，第 25 章 安全施工與環(huán)境保護(hù)，第 26 章 工程交工，修訂后條文部分共 26 章。

2 新《橋規(guī)》 增加了環(huán)氧涂層鋼筋、高性能混凝土、真空輔助壓漿、無粘結(jié)預(yù)應(yīng)力和體外預(yù)應(yīng)力、樁底后壓漿、膜袋圍堰、鋼拱橋、斜腿剛構(gòu)橋、拓寬改建梁橋拼接施工、大型箱梁整孔預(yù)制安裝、鋼索塔、矮塔斜拉橋、無背索斜拉橋、自錨式懸索橋、波形鋼涵洞、涵洞接長、加筋土橋臺等內(nèi)容。

3 對混凝土工程，依據(jù)近年來新頒布實(shí)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對原規(guī)范的有關(guān)規(guī)定作了修改和調(diào)整：對水泥的含堿量提出了明確要求；集料的有關(guān)指標(biāo)按方孔篩標(biāo)準(zhǔn)列出，原規(guī)范為圓孔篩；列出了粗集料的表觀密度、松散堆積密度、空隙率和吸水率等指標(biāo)要求；對摻合料和外加劑等混合材料作出了更為嚴(yán)格的規(guī)定；對混凝土的配合比設(shè)計(jì)增加了耐久性指標(biāo)的要求；對混凝土強(qiáng)度檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)作出了修改。

4 對鋼筋的機(jī)械連接、后張預(yù)應(yīng)力管道材料、挖孔灌注樁、沉井、斜拉橋、懸索橋、鋼橋、海洋環(huán)境橋梁施工相應(yīng)技術(shù)內(nèi)容提出了明確的要求。

5 在安全施工方面，主要對橋涵工程施工場地的規(guī)劃和臨時(shí)設(shè)施的設(shè)置、機(jī)具設(shè)備和參加施工的作業(yè)人員、高處作業(yè)、水上作業(yè)、施工現(xiàn)場用電、起重吊裝施工、防火、季節(jié)性施工、爆破施工，以及在特殊地區(qū)進(jìn)行橋涵工程施工時(shí)的安全進(jìn)行了較明確的規(guī)定；環(huán)境保護(hù)方面，主要對防止水土的污染和流失、空氣污染和噪聲污染、以及對文物、古跡和自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等予以規(guī)定。