美國的保密管理法律體系主要是分為三個層次的。
美國的保秘法律法規(guī)的主要部分構(gòu)成:一、憲法層次。美國憲法的基本精神是強(qiáng)調(diào)公開,但同時規(guī)定了公開的豁免條款,從而授予美國行政管理部門保密事權(quán)。
二、法律層次。與中國的保密管理法律體系不同的是,美國至今沒有頒布專門的保密法。
美國的保密法律體系是由多部法律組成的。三、法規(guī)層次。
美國保密管理的具體政策來自于歷屆總統(tǒng)發(fā)布的《國家安全涉密信息》總統(tǒng)令。九十年代以來,美國《國家安全涉密信息》總統(tǒng)令的架構(gòu)基本穩(wěn)定,主要包括六個部分: 1、原始定密。
2、派生定密。 3、解密和降密。
4、保護(hù)措施。 5、實施和審查。
6、一般性條款。
美國的保密管理法律體系分為三個層次:首先是憲法層次。美國憲法第1條第5款規(guī)定,“參眾兩院應(yīng)各自保存一份議事記錄,并隨時公布,除非他們認(rèn)為某些部分應(yīng)該保密。”[1]從這條規(guī)定可以看出,美國憲法的基本精神是強(qiáng)調(diào)公開,但同時規(guī)定了公開的豁免條款,從而授予美國行政管理部門保密事權(quán)。
第二是法律層次。與中國的保密管理法律體系不同的是,美國至今沒有頒布專門的保密法。美國的保密法律體系是由多部法律組成的,主要包括《間諜法》(1917)、《國家安全法》(1947)、《原子能法》(1954)、《信息自由法》(1966)、《陽光下的聯(lián)邦政府法》(1976年)、《總統(tǒng)檔案法》(1978)、《涉密案件程序法》(1980)、《情報人員身份保護(hù)法》(1982)、《公共利益解密法》(2000)、《情報改革和防恐法》(2004)等。上述法律構(gòu)成了美國保密法律的基本框架,并根據(jù)美國國內(nèi)外形勢的變化不斷進(jìn)行修訂,其中《信息自由法》分別在1974、1986、1996和2007?進(jìn)行過四次較大幅?的立法修訂,以滿足保密管理發(fā)展的實際需要。
第三是法規(guī)層次。美國保密管理的具體政策來自于歷屆總統(tǒng)發(fā)布的《國家安全涉密信息》總統(tǒng)令。從1940年3月羅斯??偨y(tǒng)發(fā)布第8381號總統(tǒng)令開始,杜魯門、艾森豪威爾、肯尼迪、卡特、里根、克林頓、小布什、奧巴馬都頒布了關(guān)于《國家安全涉密信息》的總統(tǒng)行政命令,每一個總統(tǒng)令都有特定的代號,例如小布什政府的總統(tǒng)令代號是13292,奧巴馬總統(tǒng)令的代號是13526。九十年代以來,美國《國家安全涉密信息》總統(tǒng)令的架構(gòu)基本穩(wěn)定,主要包括六個部分:
1、原始定密。主要規(guī)定定密標(biāo)準(zhǔn)、密級、定密范圍、保密期限、保密標(biāo)識、定密禁止和限制、定密異議等條款。
2、派生定密。主要規(guī)定誰擁有派生定密權(quán)、應(yīng)該如何使用派生定密權(quán),要求擁有原始定密權(quán)的機(jī)構(gòu)制定書面形式的定密指南,并需由高級官員具體負(fù)責(zé)監(jiān)督、審查和更新。
3、解密和降密。主要內(nèi)容包括解密權(quán)限的規(guī)定、移交文檔的解密降密規(guī)定、自動解密規(guī)定、系統(tǒng)解密規(guī)定、強(qiáng)制解密審查、以及申請解密的處理等。
4、保護(hù)措施。主要包括對接觸秘密信息的一般性限制、對涉密信息的分發(fā)控制、對特別接觸方案的規(guī)定、以及對于歷史研究人員及某些特定前任政府官員接觸涉密信息的規(guī)定。
5、實施和審查。此部分規(guī)定了負(fù)責(zé)總統(tǒng)令實施辦法制定的機(jī)構(gòu)及實施辦法的具體內(nèi)容;規(guī)定了作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的國家信息安全署的主要職能;規(guī)定了作為定密復(fù)議機(jī)構(gòu)的部際安全定密復(fù)議委員會的機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)則程序及主要職能;還規(guī)定了創(chuàng)始或處理涉密信息的部門長官需要承擔(dān)的職責(zé)以及處罰規(guī)定。
6、一般性條款。主要介紹總統(tǒng)令中涉及到的基本概念、一般性規(guī)定以及生效時間
美國法來源于英國法,又根據(jù)美國政治、經(jīng)濟(jì)和文化特點作了較多的改變。
美國建國初期就制定了成文的聯(lián)邦憲法,但聯(lián)邦和各州都自成法律體系。聯(lián)邦除在國防、外交和州際商業(yè)等方面外,無統(tǒng)一的立法權(quán);刑事和民商事方面的立法權(quán)基本上屬于各州。
憲法 憲法的特點 ①按三權(quán)分立和制衡原則建立總統(tǒng)制的資產(chǎn)階級民主政體。國會分參眾兩院,為最高立法機(jī)關(guān)。
兩者現(xiàn)在都由各州選民直接選舉產(chǎn)生。參議員為100名,各州不論大小,一律兩名;任期6年,每2年改選三分之一。
眾議員按人口比例選舉產(chǎn)生,現(xiàn)固定為435名。法律須經(jīng)兩院通過,有分歧時組成兩院聯(lián)席會議解決。
國會主要職權(quán)為立法、修改憲法和進(jìn)行彈劾等,以及專由參議院行使的批準(zhǔn)條約和審議重要官員的任命??偨y(tǒng)任期4年,主要由民主黨和共和黨兩大黨提名候選人,經(jīng)普選產(chǎn)生的選舉人間接選舉產(chǎn)生。
總統(tǒng)兼為國家元首、政府首腦和三軍統(tǒng)帥。國會只能按彈劾程序,由最高法院首席法官主持參議院審理通過,方得罷免總統(tǒng)。
總統(tǒng)有否決兩院通過的法案的權(quán)力;但如兩院再以三分之二多數(shù)通過,法律即有效。美國最高法院由總統(tǒng)提名并經(jīng)參議院同意任命的9名終身法官組成,審判獨立。
②聯(lián)邦與州分權(quán)較復(fù)雜。各州均有其憲法與法律,但應(yīng)符合聯(lián)邦憲法。
聯(lián)邦的權(quán)力主要在外交、國防、貨幣、聯(lián)邦預(yù)算、全國性財經(jīng)政策、國際貿(mào)易和州際商業(yè)方面,至于衛(wèi)生、教育、福利和稅收等,各州都享有較大權(quán)力。③法院享有司法復(fù)議權(quán),可以受理對聯(lián)邦和各州立法、行政法規(guī)和行政措施違憲的控告。
這是從19世紀(jì)著名的“馬伯里訴麥迪遜案”的判例肇始的。④對公民權(quán)利的保障,特別是訴訟權(quán)利的保障,有較詳細(xì)的規(guī)定。
民法 包括的范圍很廣,除若干州有單獨的民法典外,一般包括許多有關(guān)契約、侵權(quán)、財產(chǎn)、繼承和婚姻家庭方面的制定法和判例,統(tǒng)稱為私法。多數(shù)州援照英國舊法,胎兒即享有民事權(quán)利能力,但應(yīng)為其設(shè)財產(chǎn)管理人。
多數(shù)州規(guī)定年滿18歲的公民即享有行為能力,未及此年齡者可就生活必需訂立契約,成年時可單方加以解除。契約法 主要是判例法。
19世紀(jì)末才開始制定某些統(tǒng)一的成文法,主要是商業(yè)方面。例如,適用于37州的《統(tǒng)一買賣法》(1906),適用于各州的《統(tǒng)一流通票據(jù)法》(1896)。
20世紀(jì)50年代,有關(guān)契約的制定法陸續(xù)增加,其中最重要的是《統(tǒng)一商法典》(第2篇)和《消費者信貸保護(hù)法》(1968)等。美國沒有分章羅列各種契約關(guān)系的契約法,只有關(guān)于契約訂立、解除、無效和契約的內(nèi)容、形式等一般原則的規(guī)定;不過,在部分法典內(nèi)有專門適用于某種契約,如保險、代理、承攬等的特殊規(guī)定。
美國重視必須以書面形式訂立的契約與不必一定以書面形式訂立的契約的區(qū)分。前者包括超過500美元的買賣契約、不動產(chǎn)契約、履行期限超過一年的契約、承諾在兒女結(jié)婚時轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的契約,以及遺產(chǎn)管理人承諾以自己財產(chǎn)支付死者債務(wù)的契約等;不過,買賣契約可以以部分履行或收受作為成立的依據(jù),不動產(chǎn)契約可以以買受人的進(jìn)行修繕、遷入或支付部分房價作為成立的依據(jù)。
不以書面形式訂立的契約必須有契約成因,即以交易為內(nèi)容,因而無償贈與雖可在事實上履行,卻不能作為契約成因,不產(chǎn)生請求權(quán)。與英國法不同,美國承認(rèn)有利于第三者的契約的效力,該第三者有請求履行的權(quán)利。
侵權(quán)法 沿襲自英國法,即民事侵權(quán)行為的受害人得提起損害賠償之訴。美國關(guān)于侵權(quán)的成文規(guī)定主要見諸州法,聯(lián)邦并無統(tǒng)一立法。
故意侵權(quán)行為除保留英國法原有的傷害、侵占財產(chǎn)、非法拘禁等外,增加了一些新項目,如干預(yù)隱私(竊聽、擅自使用他人照片等)以及生產(chǎn)危險商品等。過失侵權(quán)必須過失與損害有因果關(guān)系才負(fù)賠償責(zé)任,過失又必須是有違照管義務(wù),其大小視行為人專業(yè)資格而定。
例如工程建筑師的義務(wù)高于建筑工人。如受害人也有過失,即比較其大小,雙方分擔(dān)責(zé)任,相應(yīng)減少賠償額。
在違反契約造成損害時,受害人可提起違約之訴或侵權(quán)之訴,一般多選擇后者,因為侵權(quán)賠償包括無形的損害在內(nèi)。美國目前的侵權(quán)訴訟求償程序復(fù)雜,訴訟往往曠日持久,耗費巨大,不利于收入微薄者。
有的州為簡化訴訟,已開始實行所謂無過失責(zé)任,即不必證明行為人有過失,亦能獲得損害賠償。財產(chǎn)法 是美國法中較復(fù)雜的法律之一。
來源于英國封建時期地產(chǎn)法的一些概念與原則,與現(xiàn)代資本主義的一些財產(chǎn)原則相結(jié)合,所有權(quán)、抵押權(quán)、典質(zhì)權(quán)和留置權(quán)等又相交錯,形成比較復(fù)雜的法律規(guī)定。與英國法相比較,其地產(chǎn)購置的登記程序比較復(fù)雜,產(chǎn)權(quán)的取得往往需要經(jīng)過許多法律手續(xù),因而,出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)保險制度。
擔(dān)保利益包括不動產(chǎn)抵押和動產(chǎn)典質(zhì)。多數(shù)州規(guī)定承押人只對抵押物享有擔(dān)保利益,而抵押人仍享有法定產(chǎn)權(quán);但有少數(shù)州規(guī)定,法定產(chǎn)權(quán)在抵押期間歸承押人所有,在全部清償后產(chǎn)權(quán)方歸還抵押人。
美國還規(guī)定有營建和修理留置權(quán),在債務(wù)人未清償以前,營建人或修理人對財產(chǎn)享有擔(dān)保利益。繼承法 是美國法中比較發(fā)達(dá)的一部分。
規(guī)定有嚴(yán)格的遺產(chǎn)管理制度:動產(chǎn)在分配給繼承人以前,必須交由遺產(chǎn)管理人管理;不動產(chǎn)在理論上可直接移交繼承人,但實際上也。
美國法律屬于“英美法系”即“案例法”,而中國法律屬于“大陸法系”即“成文法”。
兩者屬于不同的法律體系,在具體實施中也有很大的差異。美國法律是以聯(lián)邦法律為框架,在不違背聯(lián)邦精神和法律的前提下,由各州政府自行制訂本州的具體法律內(nèi)容;在司法審判中,法院會根據(jù)法律的具體規(guī)定并結(jié)合以前審結(jié)的案例,對違法者作出最終裁定;美國法律覆蓋面廣,具體執(zhí)行比較細(xì)化,也比較普及,人們會在不知不覺中因涉嫌違法而接到傳票;美國法律基本廢止死刑,但對極少數(shù)犯有嚴(yán)重罪行的罪犯例外(如分裂國家、嚴(yán)重危害國家安全和公眾安全等嚴(yán)重罪行)。
中國法律是“成文法”,即通過制訂完善的法律條文,對整個社會進(jìn)行有效管理和約束。全國人民代表大會擁有最高立法權(quán),所制訂的法律具有全國性的法律效力。
中國法律體系是以中央立法為基礎(chǔ),由地方人大和政府制訂各地法律法規(guī)進(jìn)行完善和補(bǔ)充。中國法律覆蓋面雖廣,但具體執(zhí)行上則較為寬松,加之法律成本過高、群眾法律意識不夠以及所謂的“法律人性化”,這些都造成了法律普及力度的不足。
中國法律保留了對犯有嚴(yán)重罪行的罪犯實施死刑的條文,但在目前的具體執(zhí)行中也逐漸出現(xiàn)弱化的趨勢??傮w說來,中國法律在規(guī)范性和約束性方面要優(yōu)于美國法律,但在普及性和實際約束力方面不及美國。
在量刑方面,針對輕微犯罪行為的法律處罰力度,中國不及美國;針對一般犯罪行為的量刑標(biāo)準(zhǔn),目前中國與美國相差不大;而針對嚴(yán)重犯罪行為的量刑標(biāo)準(zhǔn),中國要高于美國。
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