當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),就政府而言,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入,經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,政府的職能逐漸從管理轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┕卜煞?wù),政府法律服務(wù)內(nèi)容也相應(yīng)地發(fā)生了變化,主要包括法律咨詢服務(wù)、制定計(jì)劃、監(jiān)督管理等。從我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定來(lái)看,政府法律服務(wù)對(duì)象主要包括:企業(yè)和個(gè)人、政府部門(mén)及其工作人員、國(guó)有企業(yè)、其他組織、公民個(gè)人司法機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等。以下主要對(duì)政府法律服務(wù)內(nèi)容作簡(jiǎn)要介紹,并對(duì)政府法律服務(wù)范圍淺析。
一、簡(jiǎn)介
政府職能的轉(zhuǎn)變,對(duì)政府職能作出了重要的調(diào)整和要求,它在各個(gè)領(lǐng)域和方面都有涉及。根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)精神,以“健全社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”為目標(biāo),推進(jìn)依法行政,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系確立以后,推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐的一項(xiàng)重要舉措。《中華人民共和國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》中明確指出:完善法律顧問(wèn)制度、全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目等重大建設(shè)項(xiàng)目和重要法律事務(wù)的法律咨詢服務(wù)和立法、執(zhí)法、司法、守法等法律監(jiān)督。通過(guò)政府法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展法律咨詢和行政管理工作,有效保障政府依法行政和公共服務(wù)發(fā)展理念落到實(shí)處;通過(guò)法律咨詢服務(wù)、制定計(jì)劃、監(jiān)督管理等方式有效保障政府依法行政;通過(guò)參與行政復(fù)議、行政訴訟等方式有效保障政府依法決策;通過(guò)依法行政;通過(guò)行政執(zhí)法、司法監(jiān)督等方式有效保障行政權(quán)力運(yùn)行;通過(guò)建立健全法律服務(wù)制度體系以保障法律服務(wù)者權(quán)益等職能進(jìn)行有效發(fā)揮。政府法律服務(wù)是指各級(jí)政府及其工作人員積極主動(dòng)地接受法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的法律咨詢、法律顧問(wèn)等法律服務(wù)。主要包括兩方面內(nèi)容:一是為政府及其工作人員提供法律服務(wù);二是為企業(yè)提供法律培訓(xùn)。
二、提供法律咨詢服務(wù)是政府法律服務(wù)的主要內(nèi)容
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)家制定了一系列經(jīng)濟(jì)政策,包括稅收政策、貨幣政策等,這些經(jīng)濟(jì)政策涉及到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié),如對(duì)不同經(jīng)濟(jì)主體實(shí)行不同性質(zhì)和程度的稅收優(yōu)惠政策,甚至國(guó)家宏觀調(diào)控中的各項(xiàng)貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等。這些經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密不可分,如果沒(méi)有這些政策以及相應(yīng)的法律咨詢服務(wù),這些經(jīng)濟(jì)政策將不能有效實(shí)施。對(duì)于這些經(jīng)濟(jì)政策,政府必須予以承認(rèn)并進(jìn)行及時(shí)調(diào)整,從而維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各方當(dāng)事人合法權(quán)益;同時(shí)依據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和法律政策安排財(cái)政支出決策以及政府決策機(jī)構(gòu)對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整、修改、完善所需費(fèi)用時(shí),必須提供法律咨詢服務(wù)。由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有其特殊性,各種經(jīng)濟(jì)法律制度存在不一致性,因而對(duì)于經(jīng)濟(jì)法律咨詢服務(wù)不同政府法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供給企業(yè)或個(gè)人不同類型的法律咨詢服務(wù)會(huì)產(chǎn)生不同效果。所以政府法律咨詢服務(wù)不能僅限于企業(yè)或個(gè)人提供法律咨詢服務(wù),而且必須面向社會(huì)才能發(fā)揮法律咨詢服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用、才能真正發(fā)揮政府法律服務(wù)的作用。
三、對(duì)政府法律服務(wù)范圍說(shuō)明
對(duì)政府法律服務(wù)范圍,一般應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:
(一)法律咨詢服務(wù),包括通過(guò)法律途徑解決行政爭(zhēng)議、對(duì)行政行為提出建議等;
(二)擬定計(jì)劃,包括制定規(guī)章、政策等文件;
(三)監(jiān)督管理:包括法律監(jiān)督、司法監(jiān)督等措施;
(四)律師業(yè)務(wù):主要包括擔(dān)任訴訟代理人、仲裁機(jī)構(gòu)仲裁員等。從我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定來(lái)看,對(duì)于政府法律服務(wù)范圍主要包括以下幾方面:
1.為公民和法人提供法律咨詢、培訓(xùn)服務(wù);
2.法律教育培訓(xùn)服務(wù);
3.法律服務(wù);
4.代理訴訟以及行政復(fù)議和行政訴訟;
5.協(xié)助申請(qǐng)仲裁及提起訴訟;
6.協(xié)助提起仲裁或訴訟和行政復(fù)議;
7.協(xié)助辦理刑事案件;8.協(xié)助辦理行政復(fù)議和行政訴訟;
9.協(xié)助法律顧問(wèn);
10.為司法活動(dòng)提供法律咨詢服務(wù);
11.協(xié)助開(kāi)展法治宣傳教育服務(wù);
12.提供行政管理咨詢服務(wù);
13.法律援助服務(wù);
14.其他法律服務(wù)對(duì)象均屬于政府法律服務(wù)范圍。
同時(shí)政府法律服務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)符合以下條件:
1.符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀要求;
2.有利于提高公民法律意識(shí);
3.有利于維護(hù)公共利益;
4.不與國(guó)家利益相沖突;
5.有利于推進(jìn)依法行政;
6.可以減輕行政機(jī)關(guān)或行政相對(duì)人負(fù)擔(dān);
7.有助于增強(qiáng)政府公信力和社會(huì)公眾安全感。
四、注意事項(xiàng)
在法律服務(wù)過(guò)程中,律師需要注重收集相關(guān)資料,向政府提供咨詢服務(wù)、起草、修改、審查法律文書(shū)等。在法律服務(wù)過(guò)程中,律師還需注重收集和整理證據(jù),以供法官判決時(shí)參考。在政府法律服務(wù)過(guò)程中,律師還需對(duì)法律服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)法律服務(wù)評(píng)估結(jié)果,律師可根據(jù)服務(wù)內(nèi)容,選擇是否向政府提供法律服務(wù)或不提供相應(yīng)法律服務(wù)。就律師提供政府法律服務(wù)或不提供政府法律服務(wù)均有相應(yīng)法律后果和責(zé)任,律師可根據(jù)法律規(guī)定,通過(guò)投訴、建議、訴訟等方式追究相關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。
法律顧問(wèn)室與政府法制辦公室合署辦公,是政府的法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu),受政府委托(委派),負(fù)責(zé)承辦市政府法律事務(wù)?! ?履行下列職責(zé): (一)對(duì)政府重大民商事行為、行政行為決策及實(shí)施進(jìn)行法律論證; (二)辦理涉及政府的民商事訴訟、仲裁及執(zhí)行案件; (三...
執(zhí)行政府定價(jià)逾期交付標(biāo)的物的-執(zhí)行政府定價(jià)的,逾期交貨的 依照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和《中華人民共和國(guó)合同法》,政府定價(jià)的商品或者服務(wù),應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、透明的原則,以保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。然而,在一些地方,政府定價(jià)的商品或者服務(wù)存在...
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