國家主管機關(guān)的介入使海難救助的法律關(guān)系變得復雜化。實踐中人們對國家主管機關(guān)在海難救助中的法律地位、權(quán)利義務(wù)、救助款項請求權(quán)等問題還存在著爭議和誤解。本文圍繞國家主管機關(guān)在海難救助中的權(quán)利和義務(wù)展開討論，結(jié)合國際國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)和國際公約的規(guī)定，立足我國的救助實踐，對當前存在的問題提出意見和建議。

《1989年國際救助公約》第5條規(guī)定：“公約不影響國內(nèi)法或國際公約有關(guān)由公共當局從事或控制的救助作業(yè)的任何規(guī)定。從事此種救助作業(yè)的救助人，有權(quán)享有本公約的有關(guān)救助作業(yè)的權(quán)利和補償。負責進行救助作業(yè)的公共當局所能享有的本公約規(guī)定的權(quán)利和補償?shù)姆秶瑧鶕?jù)該當局所在國的法律確定?！蔽覈逗Ｉ谭ā返?92條也規(guī)定：“國家有關(guān)主管機關(guān)從事或者控制的救助作業(yè)，救助方有權(quán)享受本章規(guī)定的關(guān)于救助作業(yè)的權(quán)利和補償。在其他有關(guān)的國際公約和海運國家的相關(guān)立法中也有類似的規(guī)定，可見國家主管機關(guān)從事海難救助得享有一般救助人的權(quán)利?！皼]有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”，與權(quán)利相對應的，主管機關(guān)亦應承擔相應的一般救助人的義務(wù)。

主管機關(guān)得享有的一般救助人的權(quán)利

海難救助中主管機關(guān)首先得享有一般救助人的權(quán)利，進行海難救助時，救助人得享有的權(quán)利主要有：

一是無償使用被救助人的有關(guān)設(shè)備。救助人在施救時，可以合理地使用被救助人的有關(guān)設(shè)備，這也是被救助人通力合作義務(wù)的體現(xiàn)。

二是當救助有效果時獲得救助報酬。給付救助報酬是被救助人的重要義務(wù)。獲得救助報酬是救助人的重要權(quán)利。但是救助人享有這項權(quán)利必須以救助有效果為前提。對“有效果”這一要件的理解有兩個方面：第一，救助標的須被全部或部分地保存下來;第二，如果救助作業(yè)保存了全部或部分救助標的，但是其后非由于救助人的過失造成救助標的最終未被保存下來，仍視為救助有效果。

三是當對構(gòu)成環(huán)境損害危險的船舶或者船上貨物進行救助時，有權(quán)獲得特別補償。

四是在救助作業(yè)結(jié)束后，有權(quán)要求被救助人提供擔保，給付救助款項。