國家主管機關(guān)的介入使海難救助的法律關(guān)系變得復雜化。實踐中人們對國家主管機關(guān)在海難救助中的法律地位、權(quán)利義務(wù)、救助款項請求權(quán)等問題還存在著爭議和誤解。本文圍繞國家主管機關(guān)在海難救助中的權(quán)利和義務(wù)展開討論,結(jié)合國際國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)和國際公約的規(guī)定,立足我國的救助實踐,對當前存在的問題提出意見和建議。
《1989年國際救助公約》第5條規(guī)定:“公約不影響國內(nèi)法或國際公約有關(guān)由公共當局從事或控制的救助作業(yè)的任何規(guī)定。從事此種救助作業(yè)的救助人,有權(quán)享有本公約的有關(guān)救助作業(yè)的權(quán)利和補償。負責進行救助作業(yè)的公共當局所能享有的本公約規(guī)定的權(quán)利和補償?shù)姆秶瑧鶕?jù)該當局所在國的法律確定?!蔽覈逗I谭ā返?92條也規(guī)定:“國家有關(guān)主管機關(guān)從事或者控制的救助作業(yè),救助方有權(quán)享受本章規(guī)定的關(guān)于救助作業(yè)的權(quán)利和補償。在其他有關(guān)的國際公約和海運國家的相關(guān)立法中也有類似的規(guī)定,可見國家主管機關(guān)從事海難救助得享有一般救助人的權(quán)利?!皼]有無義務(wù)的權(quán)利,也沒有無權(quán)利的義務(wù)”,與權(quán)利相對應的,主管機關(guān)亦應承擔相應的一般救助人的義務(wù)。
主管機關(guān)得享有的一般救助人的權(quán)利
海難救助中主管機關(guān)首先得享有一般救助人的權(quán)利,進行海難救助時,救助人得享有的權(quán)利主要有:
一是無償使用被救助人的有關(guān)設(shè)備。救助人在施救時,可以合理地使用被救助人的有關(guān)設(shè)備,這也是被救助人通力合作義務(wù)的體現(xiàn)。
二是當救助有效果時獲得救助報酬。給付救助報酬是被救助人的重要義務(wù)。獲得救助報酬是救助人的重要權(quán)利。但是救助人享有這項權(quán)利必須以救助有效果為前提。對“有效果”這一要件的理解有兩個方面:第一,救助標的須被全部或部分地保存下來;第二,如果救助作業(yè)保存了全部或部分救助標的,但是其后非由于救助人的過失造成救助標的最終未被保存下來,仍視為救助有效果。
三是當對構(gòu)成環(huán)境損害危險的船舶或者船上貨物進行救助時,有權(quán)獲得特別補償。
四是在救助作業(yè)結(jié)束后,有權(quán)要求被救助人提供擔保,給付救助款項。
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