從分類角度來(lái)分析就包括：資金性質(zhì)分為無(wú)償和有償;區(qū)域分類為國(guó)內(nèi)和國(guó)外，國(guó)內(nèi)分類為中央、省、市、縣。用途分類為：農(nóng)、林、工業(yè)、能源、交通、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、民政、國(guó)防等等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目。資金渠道分類為：財(cái)政撥付與銀行優(yōu)惠貸款。由于專項(xiàng)資金來(lái)源廣、種類多，使用范圍大、數(shù)額多，加強(qiáng)其使用的監(jiān)督，審計(jì)部門首當(dāng)其沖。因此，必須本著對(duì)政府資金安全使用的原則，只有了解專項(xiàng)資金的性質(zhì)和特征，才能進(jìn)行全面而準(zhǔn)確的審計(jì)和準(zhǔn)確有效的監(jiān)督。

專項(xiàng)資金主要具有以下性質(zhì)和特征：

1.無(wú)償性：國(guó)內(nèi)(外)政府對(duì)某一項(xiàng)目的扶持所撥給的資金不需償還。

2.有償性：國(guó)內(nèi)和國(guó)外政府對(duì)某一項(xiàng)目扶持的專項(xiàng)低息貸款，需要償還。

3.復(fù)雜性：專項(xiàng)資金來(lái)源渠道多，使用廣，要層層分解，又層層下?lián)芡ㄟ^(guò)各級(jí)財(cái)政撥付中轉(zhuǎn)到項(xiàng)目單位。

4.目標(biāo)性：專項(xiàng)資金使用后，必須達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，凸顯其作用。

5.針對(duì)性：國(guó)家不是普遍撥放，而是針對(duì)某一行業(yè)或某一地區(qū)的專門項(xiàng)目而撥或貸的資金，因此具有很強(qiáng)的區(qū)域性、專項(xiàng)性。

由于審計(jì)專項(xiàng)資金具有一定的難度，盡管各級(jí)審計(jì)人員長(zhǎng)期以來(lái)認(rèn)真進(jìn)行艱苦努力工作，為確保國(guó)家資金安全做了大量有益的工作，取得了可喜的業(yè)績(jī)。但專項(xiàng)資金審計(jì)仍然存在一些“盲點(diǎn)”而使專項(xiàng)資金審計(jì)工作與國(guó)家的目標(biāo)仍然有一定的差距，其表現(xiàn)為：

1.專項(xiàng)資金使用前期費(fèi)用開支

每個(gè)專項(xiàng)資金的使用，目前通常存在前期圍繞項(xiàng)目而發(fā)生的前期費(fèi)用，按說(shuō)項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)有所投入，但通常都在項(xiàng)目資金到后支付，有的數(shù)額較大，而審計(jì)時(shí)無(wú)法界定，其合理性、合法性，甚至出現(xiàn)違法違規(guī)行為難以審清。

2.專項(xiàng)資金使用部門上下聯(lián)手改變用途

專項(xiàng)資金來(lái)源渠道，從中央到縣，要經(jīng)過(guò)省、市、縣多個(gè)主管部門，因此往往會(huì)層層“拔毛”或變相使用，甚至下級(jí)作為項(xiàng)目費(fèi)用返給一部分上級(jí)部門作為對(duì)項(xiàng)目的支持，基層審計(jì)部門對(duì)此“望塵莫及”。

3.領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，挪作他用

有些項(xiàng)目資金到達(dá)項(xiàng)目目的地，有的地方領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)改變使用途徑，甚至有“內(nèi)部”文件，作為集體研究決定其改變使用途徑，審計(jì)人員無(wú)法審實(shí)。

4.以國(guó)家相關(guān)政策為由，撥貸私營(yíng)(外商)企業(yè)

有的項(xiàng)目資金由于其使用涵蓋范圍廣泛，如果監(jiān)督不到的話，致使一些權(quán)力人，以國(guó)家有政策規(guī)定名義，撥入私營(yíng)(外商)企業(yè);如正當(dāng)使用無(wú)可非議，如果以“人情”、“暗股”撥或貸入就會(huì)滋生腐敗，因?yàn)橥馍趟綘I(yíng)企業(yè)不能審計(jì)，即使去審計(jì)也要辦理名目繁多的手續(xù)，誰(shuí)會(huì)去惹麻煩，誰(shuí)會(huì)去擔(dān)干擾外商(私營(yíng))投資環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)呢?

綜上所述，專項(xiàng)資金審計(jì)，由于上述的“不確定”因素存在而難以審實(shí)、審?fù)?、審清，從而使專?xiàng)資金審計(jì)“失真”而形成“盲點(diǎn)”。

針對(duì)專項(xiàng)資金存在的“盲點(diǎn)”問(wèn)題，作為審計(jì)部門并不能聽(tīng)之任之，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施和方法，妥善處理好，并立足以下幾個(gè)方面：

1.對(duì)前期費(fèi)用，建議項(xiàng)目最高權(quán)力的部門作出相應(yīng)規(guī)定，以制度管好前期費(fèi)用，防止過(guò)多、過(guò)濫，確保有效資金使用在項(xiàng)目上。

2.對(duì)于各級(jí)項(xiàng)目資金經(jīng)過(guò)部門挪用、截留等情況，各級(jí)審計(jì)部門要密切配合，追回資金，嚴(yán)查處理，確保資金使用安全性。

3.對(duì)于違反專項(xiàng)資金使用的部門和責(zé)任人，要加大公告力度，對(duì)相關(guān)的人員堅(jiān)持誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)，追究誰(shuí)的原則，加大處罰力度，增強(qiáng)法律的震懾力。

4.加大專項(xiàng)資金延伸審計(jì)力度，增加資金使用的透明度，對(duì)有外商(私營(yíng))企業(yè)使用了這些資金的都必須接受審計(jì)監(jiān)督，取消外商使用專項(xiàng)資金免檢的“豁免權(quán)”。隨著各級(jí)政府對(duì)國(guó)計(jì)民生的專項(xiàng)資金相關(guān)投入加大，專項(xiàng)資金審計(jì)應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府高度重視，提高專項(xiàng)資金使用的效率，為專項(xiàng)資金審計(jì)消除“盲點(diǎn)”提供支持，使專項(xiàng)資金安全有效使用，為建設(shè)和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的效果。

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