【摘要】近年來，我國農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面都獲得了迅猛發(fā)展。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民生活水平逐步提高，同時(shí)農(nóng)民也對自我發(fā)展的期望值不斷攀升。但在這種社會(huì)形勢欣欣向榮的同時(shí)，也出現(xiàn)了很多不和諧的音符，其中農(nóng)村環(huán)境污染問題就是一個(gè)漸行漸近，亟需我們從戰(zhàn)略高度提高重視，并找尋科學(xué)治理的問題。然而，我國環(huán)境保護(hù)法律體系中專門針對農(nóng)村環(huán)境污染問題的條款幾乎都是空白。本文正是在這一社會(huì)背景下從法律的角度對農(nóng)村環(huán)境污染問題展開論述的。【關(guān)鍵詞】農(nóng)村環(huán)境污染；社會(huì)主義新農(nóng)村；法律缺失；環(huán)境入憲；可持續(xù)發(fā)展【寫作年份】2007年【正文】一、引言改革開放以來，我國農(nóng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都得到了迅猛、飛躍的發(fā)展，但隨之也出現(xiàn)了許多大家有目共睹的破壞環(huán)境、農(nóng)村生態(tài)失衡、生態(tài)環(huán)境公害等層出不窮的環(huán)境污染事件，一方面是我國農(nóng)村環(huán)境法律保護(hù)的先天缺失，另一方面在于我國逐步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及在城市產(chǎn)業(yè)升級換代和城市環(huán)境整治過程中，大批落后的、污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，垃圾和廢棄物也以廣闊的農(nóng)村為堆放地，讓農(nóng)村的環(huán)境污染問題愈演愈烈。筆者走訪過幾個(gè)省的農(nóng)村，得出的結(jié)論就是除了很少的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境治理較為有效外，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村都已經(jīng)或多或少的由過去的山清水秀、碧波蕩漾”讓污水橫流、臭氣熏天”取而代之了。有人會(huì)認(rèn)為，我國農(nóng)村版圖幅員遼闊，污染會(huì)讓自然循環(huán)分解，沒必要杞人憂天。事實(shí)是否如此呢？答案是否定的。因?yàn)楫?dāng)今的農(nóng)村污染已經(jīng)不是單純的生物圈自然產(chǎn)物了，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的生活垃圾由過去易自然腐爛的菜葉瓜皮發(fā)展到塑料袋、快餐盒、廢電池與腐敗植物的混合體，其中許多東西無人回收，不可降解，嚴(yán)重污染了環(huán)境。而出現(xiàn)的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)殖以及化學(xué)化工原料的污染更是典型的人為污染，例如2006年出現(xiàn)的山東多寶魚”、河北紅心鴨蛋”等典型的農(nóng)產(chǎn)品污染事件，無疑為那些農(nóng)村環(huán)境污染意識(shí)淡薄的人敲響了警鐘?？梢哉f，我們賴以果腹生存的糧、油、肉、蛋、菜、果等都產(chǎn)自農(nóng)村，因而對于農(nóng)村污染的關(guān)注不但不能遜于城市，而且要甚于城市。十六屆五中全會(huì)報(bào)告明確指出：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。”[1]新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境問題日益凸現(xiàn)在我們面前，反映出我國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律制度的滯后。因此，農(nóng)村環(huán)境污染問題不僅僅是農(nóng)村群體的事情，更是需要全國人民共同關(guān)注和治理的一項(xiàng)戰(zhàn)略性課題。本文主要從法律制度層面對農(nóng)村法律問題進(jìn)行淺顯研究。二、我國農(nóng)村環(huán)境污染問題的法律缺失農(nóng)村環(huán)境的污染本身是一個(gè)社會(huì)問題，但法制化國家中的農(nóng)村環(huán)境污染問題自然又是一個(gè)法律問題。從宏觀層次考察看，目前專門針對我國農(nóng)村環(huán)境污染的法律法規(guī)幾乎是一個(gè)真空地帶。也就是說，我國農(nóng)村環(huán)境污染的法律制度層面存在著嚴(yán)重的法律缺失現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（一）立法層面——相關(guān)針對性法律法規(guī)空白。我國目前環(huán)境保護(hù)法律體系就是以《憲法》為基礎(chǔ)，以1989年12月26日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過并實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》基本法為主體，包括全國人大常委會(huì)制訂的污染防治法和自然資源保護(hù)法，國務(wù)院及有關(guān)行政部門、縣級以上人民政府行政部門制訂的法規(guī)與規(guī)章，以及民法、刑法等基本法典中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，廣義上的環(huán)境保護(hù)法律體系還包括經(jīng)全國人大批準(zhǔn)并加入的國際性條約中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的基本法律規(guī)范等。具體分析我國的環(huán)境保護(hù)基本法，可以看出，現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法以實(shí)體法為主，程序法內(nèi)容鮮有涉及，且分散在各實(shí)體法中，以致于影響了我國環(huán)境行政執(zhí)法的規(guī)范性。最后，我國雖然有7部環(huán)保專門法及眾多的法律和規(guī)章，但其詳細(xì)性、明確性、可操作性卻不夠強(qiáng)，部分法律法規(guī)條款只對相關(guān)問題作出了原則性要求和限制，對違犯者如何處理的罰則內(nèi)容卻很籠統(tǒng)甚至沒有，造成執(zhí)行部門難以執(zhí)法。[2]