課本里的這一章是根據(jù)《拍賣法》第二章拍賣標的第九條所涉及的一類特殊標的的拍賣而設置的，即“國家行政機關依法沒收的物品，充抵稅款、罰款的物品和其他物品，”以及“人民法院依法沒收的物品，充抵罰金、罰款的物品以及無法返還的追回物品”。我們知道這一類特殊標的在《拍賣法》頒布之前就已經(jīng)頻頻出現(xiàn)在拍賣會上了。特別是1992年國務院辦公廳發(fā)布【1992】48號文件《關于公物處理試行公開拍賣的通知》以后，更成為拍賣行業(yè)的重要拍賣標的。

根據(jù)今天拍賣行業(yè)業(yè)務開展的現(xiàn)狀，再看看教科書中“公物拍賣”這一章的內(nèi)容，總覺得有些問題沒有敘述清楚。比如到底什麼是公物?公物拍賣的內(nèi)涵到底是什麼?我們知道《拍賣法》并沒有把這一類特殊標的冠名為“公物”;《48號文件》把它們稱做公物，但又沒有給出“公物”的確切定義;而我們的教材卻把這類標的的拍賣叫做“公物拍賣”。沒有接觸過拍賣業(yè)務的學員倒是怎么講怎么聽，但凡在拍賣行有過業(yè)務經(jīng)歷的人自然會提出好多問題，諸如“國有資產(chǎn)的拍賣是不是公物拍賣?”“破產(chǎn)企業(yè)拍賣是不是公物拍賣?”“我們公司可不可以拍賣國有資產(chǎn)?是不是還要政府指定?”……這樣的問題其實經(jīng)常被同行們問起，拍賣業(yè)外的人就更弄不明白了，特別是一些相關部門還往往按照他們的錯誤理解來制約拍賣公司。看來，要上好這堂課首先要講清這樣幾個概念：什么是公物?書上所謂“公物拍賣”的內(nèi)涵是什麼?今天所謂“指定拍賣機構”的現(xiàn)狀如何?拍賣前的評估是不是“必須的”“不能省略的”?

對于這些問題我是這樣理解的：

一、公物的概念

公物是相對于私物而言的，公物是指公共財產(chǎn)。在我國，公物包括全民所有的國有財產(chǎn)，也包括集體所有的集體財產(chǎn)?！杜馁u法》第九條所涉及的那一類特殊的物品變現(xiàn)后都要上交國庫的，都是屬于國有財產(chǎn)，屬于公物。但是它們不代表所有公物，它們只是廣義的公物范疇中的一部分特殊公物?；蛘哒f如果要用“公物”兩個字表示這一類特殊物品的話，那只是表示狹義范疇的一部分公物。

二、所謂“公物拍賣”