關(guān)鍵詞：環(huán)境行政許-可公眾參與完善

一、環(huán)境行政許-可公眾參與的必要性分析

環(huán)境行政許-可是指：國家有關(guān)環(huán)境資源管理機關(guān)，根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事某項對環(huán)境資源有影響的活動的行為。它具有三個獨特的性質(zhì)：1、公益性和社會性。環(huán)境保護的主要目的是保護公共資源、公共安全和群眾的身體健康。在我國的行政許-可法中就規(guī)定了可以設(shè)定行政許-可的事項主要有：直接涉及生態(tài)環(huán)境保護等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項。[①]2、技術(shù)性。環(huán)境問題是伴隨著人類生產(chǎn)技術(shù)的進步產(chǎn)生的。發(fā)展的問題還是要靠發(fā)展來解決。因此，環(huán)境法離不開科技的進步。作為環(huán)境法學(xué)分支之一的環(huán)境行政法學(xué)中的環(huán)境行政許-可制度同樣要以科技進步為基礎(chǔ)。3、有限性。受法律保護的環(huán)境資源具有一定的稀缺性，環(huán)境污染直接導(dǎo)致他人對環(huán)境容量利用的缺乏，環(huán)境容量具有有限性，在特定的時空范圍內(nèi)，環(huán)境容量固定不變，因此對利用環(huán)境容量行為的許-可必然數(shù)量上具有有限性。稀缺導(dǎo)致國家需要借助環(huán)境行政許-可制度介入環(huán)境要素和自然資源保護中，從而導(dǎo)致這種許-可數(shù)量必須具有有限性。

通過以上對環(huán)境行政許-可特點的分析，我們不難得出結(jié)論：環(huán)境行政許-可需要公眾參與。首先，環(huán)境行政許-可是政府為了規(guī)制自然人、法人和其他組織對環(huán)境資源開發(fā)利用活動所采取的事前控制機制，其主要目的是預(yù)防對公共利益可能造成的侵害或影響的活動。公眾是公共利益的直接權(quán)利人，他們當然有權(quán)利加入到環(huán)境行政許-可的設(shè)立、執(zhí)行中，并且應(yīng)當對政府的許-可行為進行監(jiān)督。第二，環(huán)境行政許-可具有很強的技術(shù)性，而政府不一定對技術(shù)有很廣泛和深入的了解，因此各個方面的專家加入到許-可活動中為政府提出專業(yè)意見，甚至影響到政府決策是十分必要的。此外，因為環(huán)境許-可有限，而有限的資源往往是人們利用各種手段得到的，并且世界上沒有一個政府能夠保證其自身絕對清廉，絕對不會發(fā)生權(quán)利尋租的現(xiàn)象，所以由公共利益的直接權(quán)利人即公眾加入對其監(jiān)督是必要的。

二、我國現(xiàn)行法律中關(guān)于環(huán)境行政許-可的公眾參與的規(guī)定以及存在的問題

環(huán)境行政許-可中的公眾參與主要體現(xiàn)在以下幾個制度：環(huán)境行政許-可信息公開制度，聽證制度和監(jiān)督制度。

就我國目前的立法現(xiàn)狀來看，我國有關(guān)環(huán)境行政許-可公眾參與的立法主要體現(xiàn)在《行政許-可法》和《環(huán)境保護法》中?！缎姓S-可法》第40條規(guī)定：行政機關(guān)做出的準予行政許-可決定，應(yīng)當予以公開，公眾有權(quán)查閱。該條款規(guī)定了許-可信息公開制度?！缎姓S-可法》第4節(jié)以一整節(jié)的篇幅具體規(guī)定了聽證制度。而在我國的環(huán)境基本法《環(huán)境保護法》中規(guī)定了監(jiān)督制度。該法第6條規(guī)定：一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。”

不可否認這些規(guī)定體現(xiàn)了國家對公眾參與行政的重視，是民主行政的重要體現(xiàn)。但是這些規(guī)定并不是針對專門的環(huán)境行政許-可的，而從第一部分的分析來看環(huán)境行政許-可有其獨特的特點，與一般的行政許-可并不完全相同，因此有必要在環(huán)境法律法規(guī)中對其專門立法。此外，我們可以看出這些規(guī)定大都是一些原則性的規(guī)定，并且在《環(huán)境保護法》中并沒有相關(guān)的具體措施與之相呼應(yīng)。在其他的環(huán)境法律法規(guī)中如《大氣污染防治法》、《水法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等中也僅僅只是對公眾參與作了原則性規(guī)定，并沒有具體的相關(guān)措施。從此不難看出：我國的環(huán)境行政許-可的公眾參與的各項制度還是停留在原則規(guī)定上，缺少相關(guān)的具體實施措施的支撐，很難在現(xiàn)實生活中應(yīng)用。因此，我們有必要借鑒國外立法經(jīng)驗，完善我國環(huán)境行政許-可中的公眾參與立法。