招標(biāo)與投標(biāo)實質(zhì)上是一種買和賣的行為，只不過這種買與賣完全遵循著公開、公平和公正的原則，按著法律規(guī)定的程序和要求進行,這與傳統(tǒng)的物資采購相比，無論從采購的管理思想還是采購方式都有很大的不同。(來自中國招標(biāo)網(wǎng))對于招標(biāo)方來說，采購的所有要求和條件完全體現(xiàn)在招標(biāo)文件之中，這些要求和條件就是評標(biāo)委員會衡量投標(biāo)方能否中標(biāo)的依據(jù)，除此之外不允許有額外的要求和條件。而對于投標(biāo)方來說，必須完全按照招標(biāo)文件的要求來編寫投標(biāo)文件，如果投標(biāo)方?jīng)]有按照招標(biāo)文件的要求對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出響應(yīng)，或者作出的響應(yīng)不完全，或者對某些重要方面和關(guān)鍵條款沒有作出響應(yīng)，或者這種響應(yīng)與招標(biāo)文件的要求存在重大偏差，這些都可能導(dǎo)致投標(biāo)方投標(biāo)失敗。例如某招標(biāo)文件確定投標(biāo)有效期為90天，而有的投標(biāo)企業(yè)并沒有響應(yīng)，在投標(biāo)文件中卻明確自己的投標(biāo)有效期為60天。這樣既使你的投標(biāo)文件做的再出色，其他方面的承諾再好，僅此一條就在評標(biāo)開始前的符合性檢查中被淘汰出局了。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)”。有關(guān)主管部門也對不響應(yīng)實質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)作為廢標(biāo)處理作出了若干具體規(guī)定。因此投標(biāo)企業(yè)在編制投標(biāo)文件時，一定先認把招標(biāo)文件中提出的所有實質(zhì)性要求和條件是什么搞清楚，并在投標(biāo)文件中一一作出響應(yīng)。

這里所謂“實質(zhì)性”要求和響應(yīng)，是指投標(biāo)文件所提供的有關(guān)資格證明文件、提交的投標(biāo)保證金、技術(shù)規(guī)范、合同條款等要與招標(biāo)文件要求的條款、條件和規(guī)格相符，并且沒有重大偏差。目前在國際招標(biāo)方面，外經(jīng)貿(mào)部對沒有對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)而應(yīng)予廢標(biāo)的有關(guān)方面問題做出的規(guī)定主要有：(選自中國招標(biāo)網(wǎng))

1)投標(biāo)人未提交投標(biāo)保證金或金額不足、保函有效期不足、投標(biāo)保證金形式或出證銀行不符合招標(biāo)文件要求;

2)超出經(jīng)營范圍投標(biāo);

3)資格證明文件不全;

4)投標(biāo)文件無法人代表簽字，或簽字無法人代表有效委托書;

5)業(yè)績不滿足招標(biāo)文件要求;

6)投標(biāo)有效期不足;

7)不滿足技術(shù)規(guī)格書中主要參數(shù)和超出偏差范圍。

對投標(biāo)文件中的重大偏差問題，國家計委等七部委于2001年7月5日聯(lián)合發(fā)布的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》對投標(biāo)文件中重大偏差的認定作了進一步解釋：

?沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵;

?投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章;

?投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限;

?明顯不符合技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求;

?投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求;

?投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件;

?不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

《規(guī)定》明確投標(biāo)文件有上述情況之一的，為未能對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，屬重大偏差，應(yīng)作廢標(biāo)處理。

投標(biāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)特別注意，在規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)活動中，對技術(shù)、商務(wù)等方面的重要條款在招標(biāo)文件中都是加注“*”號，若其中一條不滿足將導(dǎo)致廢標(biāo)。出此以外，對于那些投標(biāo)文件中雖存有漏項、技術(shù)信息和數(shù)據(jù)不完整以及某些內(nèi)容含義不明確等方面的問題，而這些問題又不影響對招標(biāo)文件的實質(zhì)性響應(yīng)，評標(biāo)委員會是允許投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以補正，一般都是安排在詢標(biāo)階段進行。但是補正這些遺漏和不完整不允許對其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。

在實際操作中，投標(biāo)企業(yè)在對招標(biāo)文件的實質(zhì)性響應(yīng)方面，還要注意把握好以下幾點：

?投標(biāo)截止時間和投標(biāo)文件送達。為了保證公平競爭，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達投標(biāo)地點，對投標(biāo)截止時間后送達的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。如某招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)截止期為某日上午10時，那么投標(biāo)文件就必須在10時以前送達招標(biāo)方，否則投標(biāo)文件不于接受。如果僅僅因為遲交了幾分鐘，企業(yè)所做的一切投標(biāo)努力都白費了，這豈不是太可惜了嗎?因此，投標(biāo)企業(yè)在派人送交或郵寄遞交投標(biāo)文件時，要充分考慮到送交過程中發(fā)生飛機誤點、交通阻塞等意外情況，以免因此而延誤投標(biāo)時間，一定要留有充足的時間，保證按時送達指定地點。

?投標(biāo)文件的修改和撤消?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》明確，在提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補充、修改、或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。由于對招標(biāo)文件具體條款、內(nèi)容的誤解或遺漏，或者由于市場情況的變化等原因，投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)截止時間前對投標(biāo)文件做必要的補充、修改，甚至撤回投標(biāo)文件，法律上是允許的，投標(biāo)截止時間以后，是不允許對投標(biāo)文件做任何修改的，更不能撤回。補充或修改的內(nèi)容都是投標(biāo)文件的組成部分。

?投標(biāo)人的資格證明文件。《招標(biāo)投標(biāo)法》明確，國家有關(guān)規(guī)定中對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件中對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。資格證明文件是招標(biāo)人和評標(biāo)委員會評價投標(biāo)人是否是合格投標(biāo)人的重要依據(jù)。資格證明文件主要是指諸如制造商的資格證明、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證明和業(yè)績證明、企業(yè)法人證明、銀行資信證明、特種產(chǎn)品生產(chǎn)的許可證等文件。對于不同的招標(biāo)項目，招標(biāo)人對投標(biāo)人提交資格證明文件細目的要求，可能不完全一樣。投標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件的要求提供所有的資格證明文件，不能有漏項。資格證明文件不全的投標(biāo)將有可能被廢標(biāo)。

?投標(biāo)有效期。所謂投標(biāo)有效期，是指投標(biāo)文件對招標(biāo)文件做出的所有響應(yīng)和承諾在投標(biāo)截止時間后的一段時間內(nèi)都是有效的和不可變更的。在招標(biāo)文件的投標(biāo)資料表中都明確本次招標(biāo)的投標(biāo)有效期時間。如招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)有效期為90天，就是說投標(biāo)文件中的所有響應(yīng)和承諾在這90天內(nèi)是有效的和不能反悔的。在目前的國際招標(biāo)中，外經(jīng)貿(mào)部規(guī)定，“投標(biāo)有效期不滿足要求的投標(biāo)將被視為非響應(yīng)性投標(biāo)而予以拒絕”。設(shè)立投標(biāo)有效期的目的是為了保證招標(biāo)投標(biāo)活動的順利進行，從而保護大多數(shù)投標(biāo)人免受損害。

按一般程序，投標(biāo)截止后開始開標(biāo)活動到評標(biāo)結(jié)束，不太復(fù)雜的國際招標(biāo)項目大體需要15天左右時間;評標(biāo)報告形成后需要上報政府主管部門進行10天的網(wǎng)上公示，在公示期內(nèi)如無投訴和質(zhì)疑則予以批復(fù);招標(biāo)方接到批復(fù)后即向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書后30天內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽定合同，同時提交履約保證金或保函。如果中標(biāo)人不能提交履約保證金或保函，招標(biāo)方可以把合同授于排序第二的中標(biāo)候選人，或重新招標(biāo)。由此看出，投標(biāo)有效期即是為了保證投標(biāo)截止時間到中標(biāo)人提交履約保證金或保函的正個招標(biāo)投標(biāo)過程正常結(jié)束時所需要的時間。