什么是借用資質(zhì)?從上述規(guī)定可以看出，所謂借用資質(zhì)，就是投標(biāo)人自己不具備或沒(méi)有投標(biāo)資質(zhì)。投標(biāo)人為了能夠投標(biāo)，借用符合條件的資質(zhì)證明材料，領(lǐng)取法人代表授權(quán)書(shū)，借用公章，從而以正規(guī)合格身份參與投標(biāo)的行為。

目前，在建設(shè)工程招投標(biāo)中，投標(biāo)人借用資質(zhì)投標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的投標(biāo)人甚至私刻印章，偽造他人資質(zhì)參與投標(biāo)，這些投標(biāo)人一旦中標(biāo)將直接影響履約行為，影響工程質(zhì)量，敗壞政府采購(gòu)形象。為此，在實(shí)際工作中，必須要嚴(yán)格防范借用資質(zhì)行為，保證招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)行。

筆者認(rèn)為，防范借用資質(zhì)，應(yīng)從借用資質(zhì)投標(biāo)的軟肋處下手。具體地說(shuō)：

采取投標(biāo)法人簽到制

借用資質(zhì)投標(biāo)的特征之一，就是借用他人資質(zhì)證書(shū)或者以他人名義進(jìn)行投標(biāo)。從投標(biāo)報(bào)名、遞交投標(biāo)文件、答疑到中標(biāo)合同簽訂，都是由借用資質(zhì)的投標(biāo)人持被借用資質(zhì)單位的法人授權(quán)委托書(shū)，全程辦理。

而借出資質(zhì)單位的人員、法人一般不參與投標(biāo)，投標(biāo)往往不到場(chǎng)。其原因：一是怕麻煩，二是怕承擔(dān)責(zé)任。

為此，針對(duì)這種狀況，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件文件中載明，要求參與投標(biāo)的法人投標(biāo)時(shí)必須攜帶本人身份證，到達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)簽到，參與開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人在接受投標(biāo)文件，可以查驗(yàn)投標(biāo)法人身份證明;評(píng)標(biāo)專家提出的答疑問(wèn)題，要求投標(biāo)人的答疑報(bào)告必須要投標(biāo)法人簽字，并加蓋投標(biāo)單位印章。

中標(biāo)合同也必須要有投標(biāo)法人到場(chǎng)與招標(biāo)人簽訂，任何人不得替代或授權(quán)委托。這樣既可以逼迫投標(biāo)法人參與投標(biāo)事項(xiàng)，增強(qiáng)投標(biāo)的責(zé)任感。也可以因借出資質(zhì)要法人到達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，帶來(lái)的責(zé)任和麻煩，限制他們借出資質(zhì)。

采取往來(lái)資金轉(zhuǎn)賬制

借用資質(zhì)投標(biāo)的特征之二，就是投標(biāo)保證金為現(xiàn)金，招標(biāo)人的工程款也是直接進(jìn)入投標(biāo)人臨時(shí)設(shè)立的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)賬戶。其原因：一是借出資質(zhì)單位財(cái)務(wù)收支賬目不好做。二是借用資質(zhì)投標(biāo)人害怕資金被截留。

針對(duì)這種狀況，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件文件和中標(biāo)合同中提出要求，要求投標(biāo)人必須在投標(biāo)文件提供詳細(xì)的，與投標(biāo)單位名稱一致的，在投標(biāo)單位所在地銀行的常用賬戶，以便退取投標(biāo)保證金、中標(biāo)工程款等直接轉(zhuǎn)入所提供的賬戶，嚴(yán)格控制直接撥付現(xiàn)金，從而以此來(lái)進(jìn)一步限制借用資質(zhì)。