國(guó)外立法對(duì)由特定國(guó)家機(jī)構(gòu)啟動(dòng)破產(chǎn)程序有所規(guī)定。縱觀國(guó)外相關(guān)立法與實(shí)踐,對(duì)特定國(guó)家機(jī)構(gòu)的稱謂大致有二種:一種為官方申請(qǐng)人,如英國(guó)1967年公司法規(guī)定,貿(mào)易部、官方接管人享有申請(qǐng)權(quán),英國(guó)專門設(shè)立一種名為“官方申請(qǐng)人”的國(guó)家機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)破產(chǎn)人混雜有破產(chǎn)犯罪的破產(chǎn)案件的申請(qǐng)。另一種為檢察機(jī)關(guān),如意大利《1942年破產(chǎn)法》第6條規(guī)定檢察官有權(quán)申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)。荷蘭破產(chǎn)法規(guī)定,當(dāng)破產(chǎn)案件涉及公共利益時(shí),檢察機(jī)關(guān)可以提出破產(chǎn)申請(qǐng)。
從以上情況看,國(guó)外一般由檢察機(jī)關(guān)扮演特定國(guó)家機(jī)構(gòu)的角色,并賦予了檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)破產(chǎn)程序的權(quán)利。
這是因?yàn)?,破產(chǎn)案件在法律性質(zhì)上雖可歸類于民商案件,但它與國(guó)家利益和社會(huì)秩序有著密切聯(lián)系。對(duì)于這類案件,若因無債權(quán)人、債務(wù)人等提出破產(chǎn)申請(qǐng)而聽之任之,無人過問,則弊端是很大的。而通常認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)是社會(huì)整體利益的最好代表者,故檢察機(jī)關(guān)可代表國(guó)家行使破產(chǎn)申請(qǐng)權(quán)。
一、我國(guó)賦予人民檢察院享有破產(chǎn)申請(qǐng)權(quán)的理由
最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法?試行〉若干問題的意見》第十五條規(guī)定:“在民事訴訟程序或民事執(zhí)行程序進(jìn)行中,人民法院獲悉債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)告知債務(wù)人可以向其所在地人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)。申請(qǐng)破產(chǎn)的,債務(wù)人所在地的人民法院應(yīng)當(dāng)依法宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。不申請(qǐng)破產(chǎn)的,不依職權(quán)宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。原訴訟程序或執(zhí)行程序可繼續(xù)進(jìn)行?!庇纱丝梢?,我國(guó)實(shí)行的是絕對(duì)的破產(chǎn)申請(qǐng)主義,而不是法院職權(quán)主義。法院職權(quán)主義在我國(guó)不應(yīng)當(dāng)被采納,但這主要是立足于“控審分立”的訴訟理論而得出的結(jié)論,是說法院不應(yīng)集自己提起破產(chǎn)訴訟,自己審理破產(chǎn)案件,自己作出破產(chǎn)宣告于一身,而不意味著所有的國(guó)家機(jī)關(guān)均不得提出破產(chǎn)申請(qǐng),從而實(shí)行完全的當(dāng)事人申請(qǐng)主義。事實(shí)上,在我國(guó)目前所處的新、舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,國(guó)家尤其需要藉助破產(chǎn)手段實(shí)行宏觀調(diào)節(jié),促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的逐步完善和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的徹底轉(zhuǎn)變。這一重要任務(wù)若完全委諸當(dāng)事人加以實(shí)現(xiàn),則是很困難的,因而需要在當(dāng)事人申請(qǐng)主義為主的前提下,輔之以適當(dāng)?shù)膰?guó)家機(jī)關(guān)公權(quán)主義。
在我國(guó),法律監(jiān)督是檢察權(quán)的本質(zhì)特點(diǎn),司法屬性和行政屬性都是檢察權(quán)的兼有特征和局部特征。人民檢察院不僅是國(guó)家司法機(jī)關(guān),而且還是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),當(dāng)涉及到社會(huì)整體利益的破產(chǎn)案件且無人申請(qǐng)時(shí),破產(chǎn)程序應(yīng)予發(fā)動(dòng)而不發(fā)動(dòng),檢察院就應(yīng)當(dāng)行使其法律監(jiān)督權(quán),主動(dòng)提起破產(chǎn)訴訟。
二、檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)破產(chǎn)程序的限制
關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)破產(chǎn)申請(qǐng)的限制理論有二種:
一種意見認(rèn)為:國(guó)家機(jī)關(guān)破產(chǎn)申請(qǐng)的限制包括(1)具有破產(chǎn)原因,無人申請(qǐng)且致害社會(huì)公益的;(2)具有破產(chǎn)詐欺等犯罪情節(jié)的;(3)檢察機(jī)關(guān)依據(jù)社會(huì)公益理論認(rèn)為確有必要的。
另一種意見認(rèn)為:國(guó)家機(jī)關(guān)破產(chǎn)申請(qǐng)的限制包括:(1)混雜有破產(chǎn)詐騙罪、和解詐騙罪、過怠破產(chǎn)罪、破產(chǎn)賄賂罪等破產(chǎn)犯罪的案件,無論是否對(duì)犯罪行為者正在追究刑事責(zé)任,檢察院均可提出破產(chǎn)訴訟;(2)人數(shù)眾多、影響面廣、債務(wù)額高的破產(chǎn)案件,在無人提出申請(qǐng)時(shí),檢察機(jī)關(guān)可以提出破產(chǎn)申請(qǐng),也可以在當(dāng)事人的請(qǐng)求下提出;(3)涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的或者對(duì)社會(huì)公共利益有一定影響的破產(chǎn)案件,檢察機(jī)關(guān)可以直接提出破產(chǎn)申請(qǐng);(4)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要提出破產(chǎn)申請(qǐng)的其他案件。
筆者認(rèn)為兩種意見并沒有太大的區(qū)別,只是在概括上有所不一致。檢察機(jī)關(guān)破產(chǎn)申請(qǐng)的限制應(yīng)包括:(1)具有破產(chǎn)犯罪情節(jié)的,檢察機(jī)關(guān)可以啟動(dòng)破產(chǎn)程序;(2)涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的或者對(duì)社會(huì)公共利益有一定影響的破產(chǎn)案件,人數(shù)眾多、影響面廣、債務(wù)額高的破產(chǎn)案件,在無人提出申請(qǐng)時(shí),國(guó)家機(jī)關(guān)可以啟動(dòng)破產(chǎn)程序;(3)國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要提出破產(chǎn)申請(qǐng)的其他案件。
摘要:我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法尚存在諸多缺陷,必須對(duì)破產(chǎn)立法的基本原則、破產(chǎn)立法的名稱選擇、體例結(jié)構(gòu)、主體適用范圍等方面進(jìn)行深入研究,以期進(jìn)一步修改、完善我國(guó)的破產(chǎn)法律制度。關(guān)鍵詞:破產(chǎn)法;基本原則;主體中圖分類號(hào):DF411.92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章...
近年來,我國(guó)民事檢察監(jiān)督工作得到了較快的發(fā)展,據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)從1991年抗訴35件案件增至1996年的3322件,每年成倍增長(zhǎng)。在近些年來檢察機(jī)關(guān)提出抗訴的總共5860件案件中,人民法院再審1338件,改判或撤銷原判1057件。這對(duì)于確保司法...
一、法院判強(qiáng)制醫(yī)療復(fù)議要多久出結(jié)果依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定,對(duì)不服強(qiáng)制醫(yī)療決定的復(fù)議申請(qǐng),上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭審理,并在一個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用的解釋》第五百三十七條?對(duì)不服強(qiáng)制醫(yī)療決定的復(fù)議申請(qǐng),上一級(jí)人民法院應(yīng)...
企業(yè)破產(chǎn)清算,是企業(yè)破產(chǎn)的主要的核心的工作,其工作量之大、涉及的法律法規(guī)之廣,決定了其工作程序之復(fù)雜,具體步驟是: 一、企業(yè)被人民法院宣告破產(chǎn) 當(dāng)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善,導(dǎo)致嚴(yán)重虧損,無力清償?shù)狡趥鶆?wù),經(jīng)和解整頓仍不能實(shí)現(xiàn)和解協(xié)議約定的清償義務(wù)...
啟動(dòng)破產(chǎn)后能終止嗎破產(chǎn)沒有終止的說法,破產(chǎn)申請(qǐng)之后就會(huì)交給清算小組進(jìn)行了。破產(chǎn)程序終結(jié)是指引起破產(chǎn)程序終結(jié)的法律事實(shí)。由于債務(wù)人自身情況、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的狀況和破產(chǎn)預(yù)防程序的法律構(gòu)造的不同,各國(guó)破產(chǎn)立法關(guān)于破產(chǎn)程序終結(jié)原因的規(guī)定也有所不同。按照有...
刑事再審案件如何啟動(dòng)? 所謂再審程序,也就是審判監(jiān)督程序,是指司法機(jī)關(guān)對(duì)確有錯(cuò)誤的已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,依照法定程序重新審理的程序。 我國(guó)《刑事訴訟法》第二百零三條規(guī)定:當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬,對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定...
公司破產(chǎn)的清算程序怎么啟動(dòng)根據(jù)2007年6月1日起施行的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》,在企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù),并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的情況下,債務(wù)人或債權(quán)人均可以向人民法院提出破產(chǎn)清算申請(qǐng)。人民法院應(yīng)當(dāng)自收到破產(chǎn)...
1。 審理對(duì)象特定?! ∵@一程序只適用于判處死刑的案件,包括判處死刑立即執(zhí)行和判處死刑緩期二年執(zhí)行的案件。 只有死刑案件才需要經(jīng)過死刑復(fù)核程序。 沒有被判處死刑的案件無需經(jīng)過這一程序?! ∵@種審理對(duì)象的特定性使死刑復(fù)核程序既不同于普通...
為了防止偵查人員以非法方法收集證據(jù),致使在刑事訴訟中證據(jù)方面出現(xiàn)偏差,檢察院不僅存在對(duì)證據(jù)的審查程序。 包括對(duì)非法犯罪嫌疑人刑訊逼供得來的供述和用非法方式收集的證人證言和被害人陳述進(jìn)行排除,還包括對(duì)相應(yīng)的...
為推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度全面有效落實(shí),近日,我院牽頭與閬中市人民法院、公安局、司法局會(huì)簽《關(guān)于刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》),《細(xì)則》共29條,從五個(gè)方面對(duì)該類案件辦理中的具體要求進(jìn)行了細(xì)化規(guī)范。 NO1 明確了認(rèn)罪認(rèn)...