政府行政審批通常包括審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)、同意、注冊(cè)、認(rèn)可、登記、檢驗(yàn)、年檢等幾十種。但從行政許可的性質(zhì)、功能和適用條件的角度來(lái)說(shuō)，大體可以劃分為五類(lèi)：普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記。所以行政審批不包括行政給付。

行政審批

行政審批是指行政機(jī)關(guān)(包括有行政審批權(quán)的其他組織)根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)依法審查，采取“批準(zhǔn)”、“同意”、“年檢”發(fā)放證照等方式，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。

2012年8月22日，國(guó)務(wù)院決定取消和調(diào)整314項(xiàng)部門(mén)行政審批項(xiàng)目。2012年10月10日電，中國(guó)政府網(wǎng)公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，經(jīng)嚴(yán)格審核論證，國(guó)務(wù)院決定第六批取消和調(diào)整314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。[1]

2014年2月15日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，再次取消和下放64項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和18個(gè)子項(xiàng)。

2014年11月24日，國(guó)務(wù)院決定取消和下放58項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，取消67項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，取消19項(xiàng)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，將82項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)調(diào)整或明確為后置審批。另建議取消和下放32項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批和職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)，將7項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，國(guó)務(wù)院將依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂相關(guān)法律規(guī)定。[2]

2016年2月19日，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于第二批取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》，決定再取消一批中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)。

本次取消的事項(xiàng)，依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的有65項(xiàng);依據(jù)部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的有87項(xiàng)，涉及33個(gè)部門(mén)。

審批特點(diǎn)

一是行政審批的主體是行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、規(guī)章委托的組織，而不是其他自然人、法人和組織。

二是行政審批是為實(shí)現(xiàn)行政管理目的服務(wù)的。

三是行政審批主要是為了限制不利于公共利益的行為，防止公民和法人對(duì)權(quán)利和自由的濫用。

四是行政審批是一項(xiàng)權(quán)力，更是一種職責(zé)和義務(wù)。

五是行政審批屬于事前管理。

六是審批權(quán)具有時(shí)效性。

七是行政審批具有一定的自由裁量權(quán)

行政給付

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行政主體在特定情況下，依法向符合條件的申請(qǐng)人提供物質(zhì)利益或賦予其與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益的行為。

特征

(一)行政給付以行政相對(duì)人的申請(qǐng)為條件

也就是說(shuō)，行政相對(duì)人要獲得相關(guān)的物質(zhì)幫助，必須事先向有權(quán)實(shí)施一定給付行為的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。即使是在自然災(zāi)難等特殊條件之下的行政給付行為，一般也需要行政相對(duì)人在領(lǐng)取救濟(jì)物資時(shí)辦理一定的手續(xù)，這些手續(xù)可以視為一種補(bǔ)辦的行政給付申請(qǐng)。

(二)行政給付是一種行政行為

行政給付的主體一般是行政機(jī)關(guān)，但是也包括法律、法規(guī)授權(quán)的社會(huì)組織。在其他國(guó)家和地區(qū)，行政給付的方式逐步趨向多樣化。在許多領(lǐng)域內(nèi)，行政給付并不是由行政機(jī)關(guān)直接實(shí)施，而是由行政機(jī)關(guān)撥出專(zhuān)門(mén)的款項(xiàng)，支持某些社會(huì)福利組織或社會(huì)公益事業(yè)單位來(lái)實(shí)施。只要這種給付行為有特定的法律依據(jù)，它就仍然屬于一種行政行為。

(三)行政給付的內(nèi)容是賦予行政相對(duì)人以一定的物質(zhì)幫助權(quán)益

我國(guó)行政法學(xué)界通說(shuō)認(rèn)為，行政給付的內(nèi)容是行政機(jī)關(guān)給與行政相對(duì)人一定的物質(zhì)利益，這種物質(zhì)利益表現(xiàn)為一定的金錢(qián)、物品等實(shí)物。實(shí)際上，行政給付作為一種行政行為，它的內(nèi)容主要是賦予行政相對(duì)人一定的物質(zhì)幫助權(quán)益。至于行政主體所為的給與行政相對(duì)人一定事物的行為，只是對(duì)該行政給付行為的執(zhí)行行為，在性質(zhì)上屬于行政事實(shí)行為。

(四)行政給付的對(duì)象是處于某種特殊狀態(tài)之下的行政相對(duì)人

究竟何種特殊狀態(tài)之下的行政相對(duì)人可以成為行政給付行為的對(duì)象，必須由規(guī)范性法律文件作出明確的規(guī)定。因?yàn)樾姓o付的基礎(chǔ)是國(guó)家的財(cái)稅收入，國(guó)家機(jī)關(guān)的一切財(cái)政收支必須依法進(jìn)行，而不得隨意支配。一般而言，行政給付的對(duì)象是因?yàn)槟撤N原因而生活陷入困境的公民與對(duì)國(guó)家、社會(huì)曾經(jīng)作出過(guò)特殊貢獻(xiàn)的公民，如災(zāi)民、殘疾人、鰥寡孤獨(dú)的老人與兒童，革命軍人及其家屬、革命烈士家屬等。

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