監(jiān)視居住，是具有一定人身自由限制的強(qiáng)制措施。就限制人身自由的強(qiáng)度而言，監(jiān)視居住，哪怕是指定監(jiān)視居住，也是介于取保候?qū)徍途辛艋蛘叽吨g，其強(qiáng)度是小于拘留和逮捕的。

那么，為什么還會(huì)出現(xiàn)寧愿拘留、逮捕也不愿意指定監(jiān)視居住的情形呢？從執(zhí)行機(jī)關(guān)、當(dāng)事人、律師的角度來聊一聊這個(gè)話題。

一、執(zhí)行機(jī)關(guān)

很多人看到，作者把執(zhí)行機(jī)關(guān)也列在其中，深感不解。眾所周知，監(jiān)視居住的執(zhí)行機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)怎么會(huì)也不愿意使用監(jiān)視居住呢？這不合理呀？

 通過前期的介紹，大家都清楚，監(jiān)視居住的決定機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院，但執(zhí)行機(jī)關(guān)只有公安機(jī)關(guān)。即便是公安機(jī)關(guān)決定的監(jiān)視居住，執(zhí)行機(jī)關(guān)也可能與決定機(jī)關(guān)不一致。因此，執(zhí)行機(jī)關(guān)并不一定都待見監(jiān)視居住，尤其是指定監(jiān)視居住，其背后的原因也是很現(xiàn)實(shí)的，畢竟監(jiān)視居住太“費(fèi)事”，需要耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力，物力。

在住處執(zhí)行，很難做到有效的監(jiān)督，雖然可以采用安裝監(jiān)控的方式，但是監(jiān)控設(shè)備是死的，有缺陷的，還是要安排人來監(jiān)督，就算是不安排人實(shí)地監(jiān)督，也要安排人盯著監(jiān)視器吧，而且出了意外，公安機(jī)關(guān)一樣逃不掉責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)一樣存在。而指定監(jiān)視居住，花費(fèi)的人財(cái)物只會(huì)更多，風(fēng)險(xiǎn)更大。

因此，就執(zhí)行機(jī)關(guān)而言，監(jiān)視居住是吃力不討好甚至?xí)蛔坟?zé)的一種強(qiáng)制措施，如果是公安機(jī)關(guān)決定的，其一般會(huì)跟檢察院協(xié)商，能逮捕就逮捕，不能逮捕寧愿取保候?qū)?，也不愿意適用監(jiān)視居住。

除了主動(dòng)適用之外，但凡適用監(jiān)視居住的，多半是因?yàn)?ldquo;交辦”“批示”的專案，還有就是檢察院和法院決定的監(jiān)視居住，執(zhí)行機(jī)關(guān)也只能配合，但也會(huì)要求人民檢察院、人民法院協(xié)助執(zhí)行，變相的讓檢察院、法院少做監(jiān)視居住尤其是指定監(jiān)視居住的決定。

二、當(dāng)事人

當(dāng)事人不愿意被指定監(jiān)視居住的原因，反過來可以說就是決定機(jī)關(guān)樂意的理由，通俗的解釋就是“軟禁”，具體而言主要有以下幾個(gè)方面：

1.受限的權(quán)利

 執(zhí)行機(jī)關(guān)對被監(jiān)視居住人，可以采取電子監(jiān)控、不定期檢查等監(jiān)視方法對其進(jìn)行監(jiān)督，在偵查期間，可以對其電話、傳真、信函、郵件、網(wǎng)絡(luò)等通信進(jìn)行監(jiān)控。甚至這些受限的權(quán)利，在實(shí)務(wù)中也幾乎被剝奪殆盡。因此，雖名為監(jiān)視，實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到了和拘留、逮捕一致的羈押狀態(tài)。

2.遵守的義務(wù)

雖說相比拘留、逮捕，指定監(jiān)視居住有一定的人身自由，但是自由也是相對的、有限的，因?yàn)橛幸淮蠖蚜x務(wù)需要遵守，在實(shí)務(wù)中甚至變相的增加義務(wù)：

（1）未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開執(zhí)行監(jiān)視居住的處所；

  本條更多的像是一個(gè)空頭支票，實(shí)務(wù)中，被指定監(jiān)視居住的，是不太可能被允許離開指定的居所的。

（2）未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得會(huì)見他人或者以任何方式通信；

他人，是指與被監(jiān)視居住人居住在同一住處，共同生活的人，如被監(jiān)視居住人的父母、配偶、子女、保姆等及其聘請的律師以外的人。指定監(jiān)視居住的人一般是沒有他人的，只有自己一個(gè)人。相比拘留、逮捕羈押在看守所內(nèi)，有同監(jiān)室的人能夠溝通交流，被指定監(jiān)視居住的人無聊的能讓人發(fā)瘋。至于律師，也不要抱有太多幻想，后續(xù)詳述。

不準(zhǔn)通信，即不得以任何方式通信，包括不得以寫信、電話、電子郵件、QQ、微信、傳真等各種形式通信。被指定監(jiān)視居住的人基本上不允許通信，完全處于信息孤島，說軟禁都算清了，應(yīng)該算是禁閉，孤獨(dú)的讓人絕望。

（3）在傳訊的時(shí)候及時(shí)到案；

（4）不得以任何形式干擾證人作證；

（5）不得毀滅、偽造證據(jù)或者串供；

（6）將護(hù)照等出入境證件、身份證件、駕駛證件交執(zhí)行機(jī)關(guān)保存。

以上（3）-（6）算是一般規(guī)定，和取保候?qū)彽牧x務(wù)相差不大，因此不算特別理由，就不再展開。

3.執(zhí)行缺少監(jiān)督

雖然，人民檢察院對指定監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，但是，實(shí)務(wù)中監(jiān)督不到位，失靈的情形經(jīng)常發(fā)生。畢竟，不像批準(zhǔn)逮捕，檢察院還能知道案件信息，而指定監(jiān)視居住，檢察院幾乎無法主動(dòng)了解案件的信息，導(dǎo)致無法監(jiān)督。

即便知道信息，也可能會(huì)監(jiān)督不到位，導(dǎo)致監(jiān)督空置。比如，決定即執(zhí)行指定監(jiān)視居住的有可能是基層公安機(jī)關(guān)，真正偵辦案件的其實(shí)是上級公安機(jī)關(guān)，基層的同級檢察院往往被基層公安搪塞、甚至回絕。

還有一個(gè)重要因素是，相比看守所，看守所雖屬公安機(jī)關(guān)管轄，但仍有相對獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)控、監(jiān)管設(shè)施及制度比較完善，可以說處處有監(jiān)控，被羈押人的權(quán)利相對能得到保障。

 而指定監(jiān)視居住的居所則隨意性較強(qiáng)，往往選擇賓館、招待所、培訓(xùn)中心、醫(yī)院作為臨時(shí)性場地，缺少必備的保護(hù)人權(quán)的基礎(chǔ)設(shè)施，即便有監(jiān)控設(shè)施，監(jiān)控壞了的橋段時(shí)常上演，成為了刑訊逼供的重災(zāi)區(qū)，以致事后檢舉、申訴等維權(quán)也十分困難。

4.期限較長

相比拘留的最長37日，逮捕后一般偵查羈押期限2個(gè)月，即便是延長羈押期限或者退回補(bǔ)充偵查，在經(jīng)過檢察院層層審批的同時(shí)，其期限也小于監(jiān)視居住的6個(gè)月之久。最要命的是監(jiān)視居住期滿后還可以想辦法提請批準(zhǔn)逮捕，重新走一下流程。

三、律師

律師不待見指定監(jiān)視居住，最主要的原因是會(huì)見難，侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益。如果是拘留逮捕羈押在看守所，律師提供合法手續(xù)后，看守所應(yīng)當(dāng)在48小時(shí)內(nèi)安排會(huì)見。然而，指定監(jiān)視居住的律師會(huì)見則無具體的時(shí)間限定，導(dǎo)致實(shí)務(wù)中問題頻出。

1.找不到人

很多案件，雖不符合指定監(jiān)視居住的條件，但仍然異化使用，尤其是異地辦案，根據(jù)所謂“指示”，指定監(jiān)視居住的地點(diǎn)不通知家屬，導(dǎo)致律師根本無法知曉當(dāng)事人在什么地方。

2.花式回絕

即便知道指定監(jiān)視居住的地點(diǎn)，執(zhí)行監(jiān)視居住的多是基層的公安機(jī)關(guān)，并非有決定權(quán)的辦案部門。律師提出會(huì)見要求，執(zhí)行機(jī)關(guān)要么“花式”回絕，要么轉(zhuǎn)交后杳無音訊，哪怕直接知道辦案機(jī)關(guān)，辦案人員要么忙的恰巧不在，要么被撞見一次后續(xù)再玩失蹤，總之，不給會(huì)見。

3.實(shí)質(zhì)審批

退一步講，即便辦案機(jī)關(guān)同意律師會(huì)見被指定監(jiān)視居住當(dāng)事人，同意的過程，形成了審批制度。在一定程度上也限制了律師的會(huì)見權(quán)利，更何況，辦案機(jī)關(guān)往往以涉密為由不同意會(huì)見的申請。