大型群眾性活動安全管理條例

(2007年8月29日國務(wù)院第190次常務(wù)會議通過　2007年9月14日中華人民共和國國務(wù)院令第505號公布　自2007年10月1日起施行)

第一章　總則

第一條　為了加強對大型群眾性活動的安全管理，保護公民生命和財產(chǎn)安全，維護社會治安秩序和公共安全，制定本條例。

第二條　本條例所稱大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數(shù)達到1000人以上的下列活動：

(一)體育比賽活動；

(二)演唱會、音樂會等文藝演出活動；

(三)展覽、展銷等活動；

(四)游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動；

(五)人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動。

影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動，不適用本條例的規(guī)定。

第三條　大型群眾性活動的安全管理應(yīng)當遵循安全第一、預防為主的方針，堅持承辦者負責、政府監(jiān)管的原則。

第四條　縣級以上人民政府公安機關(guān)負責大型群眾性活動的安全管理工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)主管部門按照各自的職責，負責大型群眾性活動的有關(guān)安全工作。

第二章　安全責任

第五條　大型群眾性活動的承辦者(以下簡稱承辦者)對其承辦活動的安全負責，承辦者的主要負責人為大型群眾性活動的安全責任人。

第六條　舉辦大型群眾性活動，承辦者應(yīng)當制訂大型群眾性活動安全工作方案。

大型群眾性活動安全工作方案包括下列內(nèi)容：

(一)活動的時間、地點、內(nèi)容及組織方式；

(二)安全工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配和識別標志；

(三)活動場所消防安全措施；

(四)活動場所可容納的人員數(shù)量以及活動預計參加人數(shù)；

(五)治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標識；

(六)入場人員的票證查驗和安全檢查措施；

(七)車輛停放、疏導措施；

(八)現(xiàn)場秩序維護、人員疏導措施；

(九)應(yīng)急救援預案。

第七條　承辦者具體負責下列安全事項：

(一)落實大型群眾性活動安全工作方案和安全責任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責，開展大型群眾性活動安全宣傳教育；

(二)保障臨時搭建的設(shè)施、建筑物的安全，消除安全隱患；

(三)按照負責許可的公安機關(guān)的要求，配備必要的安全檢查設(shè)備，對參加大型群眾性活動的人員進行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，承辦者有權(quán)拒絕其進入；

(四)按照核準的活動場所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票；

(五)落實醫(yī)療救護、滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施并組織演練；

(六)對妨礙大型群眾性活動安全的行為及時予以制止，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時向公安機關(guān)報告；

(七)配備與大型群眾性活動安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員；

(八)為大型群眾性活動的安全工作提供必要的保障。

第八條　大型群眾性活動的場所管理者具體負責下列安全事項：

(一)保障活動場所、設(shè)施符合國家安全標準和安全規(guī)定；

(二)保障疏散通道、安全出口、消防車通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標志符合法律、法規(guī)、技術(shù)標準的規(guī)定；

(三)保障監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施、器材配置齊全、完好有效；

(四)提供必要的停車場地，并維護安全秩序。

第九條　參加大型群眾性活動的人員應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

(一)遵守法律、法規(guī)和社會公德，不得妨礙社會治安、影響社會秩序；

(二)遵守大型群眾性活動場所治安、消防等管理制度，接受安全檢查，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物質(zhì)或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具；

(三)服從安全管理，不得展示侮辱性標語、條幅等物品，不得圍攻裁判員、運動員或者其他工作人員，不得投擲雜物。

第十條　公安機關(guān)應(yīng)當履行下列職責：

(一)審核承辦者提交的大型群眾性活動申請材料，實施安全許可；

(二)制訂大型群眾性活動安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預案；

(三)指導對安全工作人員的教育培訓；

(四)在大型群眾性活動舉辦前，對活動場所組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責令改正；

(五)在大型群眾性活動舉辦過程中，對安全工作的落實情況實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責令改正；

(六)依法查處大型群眾性活動中的違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發(fā)事件。

第三章　安全管理

第十一條　公安機關(guān)對大型群眾性活動實行安全許可制度?！稜I業(yè)性演出管理條例》對演出活動的安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

舉辦大型群眾性活動應(yīng)當符合下列條件：

(一)承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織；

(二)大型群眾性活動的內(nèi)容不得違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違反社會公德；

(三)具有符合本條例規(guī)定的安全工作方案，安全責任明確、措施有效；

(四)活動場所、設(shè)施符合安全要求。

第十二條　大型群眾性活動的預計參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動所在地縣級人民政府公安機關(guān)實施安全許可；預計參加人數(shù)在5000人以上的，由活動所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)或者直轄市人民政府公安機關(guān)實施安全許可；跨省、自治區(qū)、直轄市舉辦大型群眾性活動的，由國務(wù)院公安部門實施安全許可。

第十三條　承辦者應(yīng)當在活動舉辦日的20日前提出安全許可申請，申請時，應(yīng)當提交下列材料：

(一)承辦者合法成立的證明以及安全責任人的身份證明；

(二)大型群眾性活動方案及其說明，2個或者2個以上承辦者共同承辦大型群眾性活動的，還應(yīng)當提交聯(lián)合承辦的協(xié)議；

(三)大型群眾性活動安全工作方案；

(四)活動場所管理者同意提供活動場所的證明。

依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)主管部門對大型群眾性活動的承辦者有資質(zhì)、資格要求的，還應(yīng)當提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明。

第十四條　公安機關(guān)收到申請材料應(yīng)當依法做出受理或者不予受理的決定。對受理的申請，應(yīng)當自受理之日起7日內(nèi)進行審查，對活動場所進行查驗，對符合安全條件的，做出許可的決定；對不符合安全條件的，做出不予許可的決定，并書面說明理由。

第十五條　對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動，承辦者不得擅自變更活動的時間、地點、內(nèi)容或者擴大大型群眾性活動的舉辦規(guī)模。

承辦者變更大型群眾性活動時間的，應(yīng)當在原定舉辦活動時間之前向做出許可決定的公安機關(guān)申請變更，經(jīng)公安機關(guān)同意方可變更。

承辦者變更大型群眾性活動地點、內(nèi)容以及擴大大型群眾性活動舉辦規(guī)模的，應(yīng)當依照本條例的規(guī)定重新申請安全許可。

承辦者取消舉辦大型群眾性活動的，應(yīng)當在原定舉辦活動時間之前書面告知做出安全許可決定的公安機關(guān)，并交回公安機關(guān)頒發(fā)的準予舉辦大型群眾性活動的安全許可證件。

第十六條　對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動，公安機關(guān)根據(jù)安全需要組織相應(yīng)警力，維持活動現(xiàn)場周邊的治安、交通秩序，預防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動。

第十七條　在大型群眾性活動現(xiàn)場負責執(zhí)行安全管理任務(wù)的公安機關(guān)工作人員，憑值勤證件進入大型群眾性活動現(xiàn)場，依法履行安全管理職責。

公安機關(guān)和其他有關(guān)主管部門及其工作人員不得向承辦者索取門票。

第十八條　承辦者發(fā)現(xiàn)進入活動場所的人員達到核準數(shù)量時，應(yīng)當立即停止驗票；發(fā)現(xiàn)持有劃定區(qū)域以外的門票或者持假票的人員，應(yīng)當拒絕其入場并向活動現(xiàn)場的公安機關(guān)工作人員報告。

第十九條　在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故、治安案件的，安全責任人應(yīng)當立即啟動應(yīng)急救援預案，并立即報告公安機關(guān)。

第四章　法律責任

第二十條　承辦者擅自變更大型群眾性活動的時間、地點、內(nèi)容或者擅自擴大大型群眾性活動的舉辦規(guī)模的，由公安機關(guān)處1萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

未經(jīng)公安機關(guān)安全許可的大型群眾性活動由公安機關(guān)予以取締，對承辦者處10萬元以上30萬元以下罰款。

第二十一條　承辦者或者大型群眾性活動場所管理者違反本條例規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，對安全責任人和其他直接責任人員依法給予處分、治安管理處罰，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款。

第二十二條　在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故，安全責任人不立即啟動應(yīng)急救援預案或者不立即向公安機關(guān)報告的，由公安機關(guān)對安全責任人和其他直接責任人員處5000元以上5萬元以下罰款。

第二十三條　參加大型群眾性活動的人員有違反本條例第九條規(guī)定行為的，由公安機關(guān)給予批評教育；有危害社會治安秩序、威脅公共安全行為的，公安機關(guān)可以將其強行帶離現(xiàn)場，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條　有關(guān)主管部門的工作人員和直接負責的主管人員在履行大型群眾性活動安全管理職責中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附則

第二十五條　縣級以上各級人民政府、國務(wù)院部門直接舉辦的大型群眾性活動的安全保衛(wèi)工作，由舉辦活動的人民政府、國務(wù)院部門負責，不實行安全許可制度，但應(yīng)當按照本條例的有關(guān)規(guī)定，責成或者會同有關(guān)公安機關(guān)制訂更加嚴格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織實施。

第二十六條　本條例自2007年10月1日起施行。