一、反傾銷能否進(jìn)行復(fù)審

答案肯定是可以的，根據(jù)WTO協(xié)議，反傾銷復(fù)審是反傾銷調(diào)查中必不可少的一個(gè)程序。在采取反傾銷措施后的一定時(shí)間或一定條件下，利害關(guān)系方有權(quán)請(qǐng)求調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行行政復(fù)審，調(diào)查機(jī)關(guān)也可主動(dòng)發(fā)起行政復(fù)審。所謂反傾銷行政復(fù)審就是調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)自己所做出的有關(guān)反傾銷措施進(jìn)行再次審查的制度。通過復(fù)審，調(diào)查機(jī)關(guān)可以及時(shí)對(duì)采取的有關(guān)措施實(shí)施后出現(xiàn)的新情況做出新的決策，以保護(hù)利害關(guān)系方的合法權(quán)益。

二、反傾銷行政復(fù)審內(nèi)容

行政復(fù)審一般發(fā)生在反傾銷措施實(shí)施一段時(shí)間以后，而由有關(guān)利害關(guān)系方向進(jìn)口方主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)審。根據(jù)1994年反傾銷守則的規(guī)定，如果一項(xiàng)進(jìn)口產(chǎn)品經(jīng)反傾銷調(diào)查，并被確定征收反傾銷稅或接受價(jià)格承諾，在經(jīng)過一段合理時(shí)間后，進(jìn)口方調(diào)查機(jī)關(guān)可主動(dòng)或應(yīng)有關(guān)當(dāng)事方的請(qǐng)求，對(duì)征收反傾銷稅或價(jià)格承諾是否有必要繼續(xù)進(jìn)行審查，以確定是否繼續(xù)或終止征收反傾銷稅或履行價(jià)格承諾。主管機(jī)關(guān)在有正當(dāng)理由的情況下，自行復(fù)審或在最終反傾銷稅的征收已經(jīng)過了一段合理時(shí)間后，應(yīng)提交證實(shí)復(fù)審必要性的肯定信息的任何利害關(guān)系方的請(qǐng)求，復(fù)審繼續(xù)征稅的必要性。利害關(guān)系方有權(quán)請(qǐng)求主管機(jī)關(guān)復(fù)審是否需要繼續(xù)征收反傾銷稅以抵消傾銷，如取消或改變反傾銷稅，則損害是否有可能繼續(xù)或再度發(fā)生，或同時(shí)復(fù)審兩者。

也就是說，行政復(fù)審主要就三個(gè)方面內(nèi)容向主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)要求對(duì)原反傾銷案件重新進(jìn)行審查：

1、是否有必要繼續(xù)征收反傾銷稅以抵制傾銷;

2、如果取消或變動(dòng)稅額損害會(huì)繼續(xù)存在還是可以避免;

3、對(duì)上述兩個(gè)方面同時(shí)進(jìn)行審查。由于這種審查由原主管機(jī)關(guān)進(jìn)行，因此這種審查也就稱之為行政復(fù)審。

也就是說行政復(fù)審也主要針對(duì)實(shí)施反傾銷措施三個(gè)構(gòu)成要件來進(jìn)行審查，一是關(guān)于傾銷的變化;二是關(guān)于損害的變化;三是關(guān)于因果關(guān)系變化。不管是傾銷發(fā)生了變化，還是損害發(fā)生了變化，因果關(guān)系的變化都有必要對(duì)征收反傾銷稅進(jìn)行復(fù)審，否則對(duì)有關(guān)利害關(guān)系方也是不公平的。

三、反傾銷行政復(fù)審的實(shí)質(zhì)條件和程序

1、實(shí)質(zhì)條件

反傾銷行政復(fù)審的實(shí)質(zhì)條件是客觀情況的變化，其中主要是傾銷情況和損害情況的變化，具備這些變化之一則可要求復(fù)審。

(1)傾銷的變化

第一、傾銷增加。進(jìn)口產(chǎn)品被采取反傾銷措施以后，如果出口商的出口價(jià)格降低，就必然使傾銷幅度大于原來反傾銷調(diào)查的結(jié)果，此時(shí)應(yīng)允許國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)要求主管機(jī)關(guān)重新計(jì)算傾銷幅度。

第二、傾銷減少。傾銷減少后，也應(yīng)當(dāng)允許利害關(guān)系人申請(qǐng)重新審議，但關(guān)于傾銷少能否引起反傾銷行政復(fù)審分歧較大。

第三、傾銷消失。如果出口商停止傾銷行為，則征收反傾銷稅的客觀基礎(chǔ)不復(fù)存在，如果進(jìn)口方主管機(jī)關(guān)繼續(xù)按照原來確定的傾銷幅度征收反傾銷稅對(duì)出口商是不公平的，應(yīng)允許利害關(guān)系人申請(qǐng)復(fù)審，但是為了避免出口商隨意以價(jià)格的變動(dòng)為理由來影響反傾銷措施的正常實(shí)施，反傾銷法通常對(duì)行政復(fù)審的提起作時(shí)間限制。

第四、匯率變化。國(guó)際市場(chǎng)上匯率大幅變動(dòng)導(dǎo)致商品的出口價(jià)格與其在國(guó)內(nèi)的銷售價(jià)格相比發(fā)生變化。

(2)損害的變化

1)損害減少。由于進(jìn)口數(shù)量減少，進(jìn)口價(jià)格提高，或者由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害減少。

2)損害消失。隨著反傾銷措施的實(shí)施，進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格提高或者減少了數(shù)量，從而抵消了因傾銷而給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害。

3)損害是否繼續(xù)或重現(xiàn)。當(dāng)證實(shí)損害并不至于繼續(xù)或重現(xiàn)時(shí)，反傾銷主管機(jī)關(guān)才可停止或變更課征的反傾銷稅。利害關(guān)系方有權(quán)要求主管機(jī)關(guān)就取消或變更課征反傾銷稅是否會(huì)導(dǎo)致?lián)p害的繼續(xù)或重現(xiàn)予以審查。關(guān)于損害是否繼續(xù)或重現(xiàn)，只能由當(dāng)事人進(jìn)行申請(qǐng)或進(jìn)口方主管機(jī)關(guān)依職權(quán)進(jìn)行復(fù)審。

2、反傾銷行政復(fù)審的程序

(1)啟動(dòng)程序

行政復(fù)審可以通過兩種方式啟動(dòng)。

一是主管機(jī)關(guān)在有正當(dāng)理由的情況下，自行復(fù)審，這是主管機(jī)關(guān)依照職權(quán)進(jìn)行的行政復(fù)審。

二是最終反傾銷稅的征收經(jīng)過一段合理時(shí)間后，利害關(guān)系方請(qǐng)求進(jìn)行行政復(fù)審。以這種方式提起復(fù)審的利害關(guān)系方應(yīng)提交證實(shí)復(fù)審必要性的證據(jù)。如取消或減少反傾銷稅，損害不可能繼續(xù)或再發(fā)生。

(2)依證據(jù)規(guī)則提交證據(jù)

不論是主管機(jī)關(guān)依照職權(quán)主動(dòng)提起的行政復(fù)審還是利害關(guān)系方請(qǐng)求進(jìn)行復(fù)審，都必須具備確實(shí)的證據(jù)，并按法定規(guī)則收集、提交證據(jù)。

(3)期限限制

期限限制包括提起復(fù)審的時(shí)間限制和復(fù)審時(shí)間限制，主管機(jī)關(guān)依照職權(quán)發(fā)起的行政復(fù)審與由利害關(guān)系人申請(qǐng)進(jìn)行行政復(fù)審的提起時(shí)間限制不一樣。對(duì)于主管機(jī)關(guān)提起行政復(fù)審時(shí)間沒有明確的限制，主管機(jī)關(guān)認(rèn)為正當(dāng)時(shí)就可以進(jìn)行。而利害關(guān)系人申請(qǐng)進(jìn)行的行政復(fù)審，則應(yīng)在最終反傾銷稅征收之后的一段合理時(shí)間內(nèi)。但不管是主管機(jī)關(guān)發(fā)起的復(fù)審或利害關(guān)系人申請(qǐng)的復(fù)審，其復(fù)審期限自決定復(fù)審之日起12個(gè)月內(nèi)。復(fù)審期間，不妨礙反傾銷措施的實(shí)施。

(4)反傾銷行政復(fù)審的主要類別

第一，期中復(fù)審，是指反傾銷措施執(zhí)行一段時(shí)間后，主管機(jī)關(guān)對(duì)是否應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行反傾銷措施進(jìn)行審查。由于這種復(fù)審是在征收反傾銷稅的5年期限內(nèi)進(jìn)行的，因此一般稱之為期中復(fù)審。任何有利害關(guān)系的當(dāng)事人均可以提出這種審查要求，但應(yīng)提交必要進(jìn)行審查的確實(shí)資料。反傾銷主管部門也可依照職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行期中復(fù)審。期中復(fù)審的結(jié)果可能是取消征稅或價(jià)格承諾，也可能加重、減輕征稅或價(jià)格承諾的條件。

第二，期終復(fù)審，又稱日落復(fù)審，即反傾銷措施執(zhí)行5年期滿時(shí)，當(dāng)局對(duì)反傾銷措施是否應(yīng)如期終止進(jìn)行審查。期終復(fù)審的立案應(yīng)有充分的證據(jù)證明反傾銷措施終止后，繼續(xù)存在傾銷和損害的可能性。

第三，新出口商復(fù)審，所謂新出口商，是指在反傾銷調(diào)查期內(nèi)未向進(jìn)口國(guó)出口過被調(diào)查產(chǎn)品的出口商和生產(chǎn)商。

四、新出口商申請(qǐng)復(fù)審一般應(yīng)具備三個(gè)條件：

1、與受到反傾銷調(diào)查并受到反傾銷措施制裁的產(chǎn)品或出口商及生產(chǎn)商都沒有聯(lián)系;

2、在反傾銷調(diào)查期間沒有向進(jìn)口國(guó)出口;

3、能夠通過買賣合同證明出口或出口計(jì)劃是在反傾銷調(diào)查結(jié)束后開始的。

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