2005年4月18日，中國(guó)和澳大利亞簽署了關(guān)于正式啟動(dòng)中澳雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判的諒解備忘錄，這標(biāo)志著中澳兩國(guó)建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程已進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。2006年9月，中澳啟動(dòng)了第6輪談判，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題成為談判的焦點(diǎn)。中國(guó)與澳大利亞都是亞太地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)體，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，澳大利亞主要向中國(guó)出口土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品：畜產(chǎn)品及糧食;中國(guó)主要出口勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品：水產(chǎn)品、蔬菜、堅(jiān)果及其他農(nóng)產(chǎn)品。自1995年以來(lái)，兩國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額以每年8.8%的速度增長(zhǎng)。中國(guó)是澳大利亞的第9大進(jìn)口國(guó)，澳大利亞是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的第3大進(jìn)口國(guó)。

一、中澳農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易的障礙

(一)中澳農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。從2000—2005年中澳兩國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易狀況來(lái)看，中國(guó)從澳大利亞進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品金額在波動(dòng)中上升，中國(guó)向澳大利亞出口農(nóng)產(chǎn)品金額穩(wěn)步增長(zhǎng)，但中澳兩國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差在不斷擴(kuò)大。中澳農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差的擴(kuò)大，引起了兩國(guó)政府及農(nóng)業(yè)問(wèn)題研究者的關(guān)注，同時(shí)也會(huì)引起對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的擔(dān)憂，給中澳兩國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化帶來(lái)較大壓力。

(二)中澳兩國(guó)存在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅壁壘。中國(guó)對(duì)大部分農(nóng)產(chǎn)品都征收水平不等的關(guān)稅，加權(quán)平均稅率達(dá)13.5%，零關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品只占所有農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)的8.3%，最高稅率達(dá)65%。而澳大利亞對(duì)大部分農(nóng)產(chǎn)品都實(shí)行零關(guān)稅，僅對(duì)小部分產(chǎn)品征收水平較低的關(guān)稅，加權(quán)平均稅率只有4.O%，零關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品占所有農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)的77.6%，最高稅率也只有5%。中澳建立自由貿(mào)易區(qū)后，兩國(guó)將逐漸削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘。如果關(guān)稅削減為0，那么中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均削減13.5%，而澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品平均削減4.0%，顯然，中國(guó)的削減率大于澳大利亞的削減率。

二、簽訂自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)的影響

(三)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化失誤的啟示。從理論上來(lái)看，貿(mào)易自由化有利于各國(guó)發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和福利水平，提高人們的收入水平。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)從貿(mào)易自由化中獲取兩方面的利益，一是市場(chǎng)范圍擴(kuò)大，貿(mào)易機(jī)會(huì)增加，從而促進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入水平的提高;二是通過(guò)世界市場(chǎng)供給，消除農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)。但現(xiàn)實(shí)中，由于發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘和國(guó)內(nèi)支持依然存在，技術(shù)和環(huán)境壁壘等新的貿(mào)易壁壘日益強(qiáng)化，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，發(fā)展中國(guó)家處于一種更加不利的地位。發(fā)展中國(guó)家在利用比較優(yōu)勢(shì)調(diào)整其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)時(shí)，往往會(huì)受到各種因素的制約。如，菲律賓政府曾預(yù)計(jì)，實(shí)行貿(mào)易自由化后，將有35萬(wàn)農(nóng)民由種植糧食作物轉(zhuǎn)移到種植高附加值的作物，其實(shí)際收入會(huì)由此得以提高。但調(diào)查顯示，轉(zhuǎn)型需要較大成本，而絕大多數(shù)小農(nóng)戶因不能獲得資金，面臨較大困難，有的只能被迫出租土地。厄瓜多爾及墨西哥的數(shù)據(jù)也證明了這第一點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，人世以來(lái)我國(guó)有90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)遭受國(guó)外技術(shù)性壁壘的影響，每年造成的損失達(dá)90億美元。發(fā)達(dá)國(guó)家在蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等勞動(dòng)力密集產(chǎn)品的進(jìn)口中設(shè)置的品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)壁壘、環(huán)境壁壘不斷加強(qiáng)，特殊保護(hù)措施和反傾銷訴訟的運(yùn)用也日益增長(zhǎng)，使中國(guó)具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到很大限制。