清算是一種法律程序，社團(tuán)注銷時，必須進(jìn)行財產(chǎn)清算。2007年07月25日星期三19：102006年8月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過并于2007年6月1日起施行的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》，是我國現(xiàn)代企業(yè)制度完善的標(biāo)志。該法與1986年版的破產(chǎn)法相比有了很大改動，比如破產(chǎn)法的適用對象、共益?zhèn)鶛?quán)的界定、最大限度地保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工的權(quán)益等方面。但是筆者認(rèn)為新版的破產(chǎn)法中最引人注目的亮點(diǎn)即是管理人制度的引入。何謂破產(chǎn)法中的管理人，筆者簡要概括為，人民法院受理破產(chǎn)申請后，由人民法院指定成立的，接管債務(wù)人的財產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料，管理和處分債務(wù)人的財產(chǎn)，完成破產(chǎn)財產(chǎn)分配等事項(xiàng)的個人和組織。其中新版破產(chǎn)法第二十四條對管理人任職資格作出了規(guī)定："管理人可以由有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的人員組成的清算(qingsuan)組或者依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算(qingsuan)事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任"。對于律師事務(wù)所和會計(jì)事務(wù)所都是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡闹薪闄C(jī)構(gòu)，然而對于破產(chǎn)清算事務(wù)所卻是一個新的機(jī)構(gòu)，也是第一次在我國的法律文件中出現(xiàn)。距離筆者撰稿之日，新版破產(chǎn)法已經(jīng)頒布了近2個月。筆者對于破產(chǎn)清算事務(wù)所的成立情況特意前往上海市工商行政管理總局進(jìn)行調(diào)研。得出的結(jié)論是，目前上海市乃至全國還沒有一家依法成立的破產(chǎn)清算事務(wù)所。對于上海市工商局的答復(fù)，筆者將原因主要概括為兩條：其一，國家工商行政總局對于破產(chǎn)清算事務(wù)所的成立是否需要前置審批沒有批文，比如成立律師事務(wù)所需要司法局的前置審批、成立會計(jì)事務(wù)所需要財政局的審批等。正是由于全國各地工商行政部門對破產(chǎn)清算事務(wù)所的業(yè)務(wù)主管部門不明確，才導(dǎo)致了破產(chǎn)清算事務(wù)所無法成立的現(xiàn)狀。其二，破產(chǎn)清算不屬于我國的企業(yè)行業(yè)分類。工商管理部門審查企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍的參考依據(jù)是《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》。但是在K項(xiàng)的社會服務(wù)業(yè)中沒有列入"破產(chǎn)清算"項(xiàng)目，換言之，就目前而言尚不能出現(xiàn)企業(yè)名稱中包含"破產(chǎn)清算"的組織。正是因?yàn)橐陨蟽牲c(diǎn)制度上的"滯后"，將破產(chǎn)清算事務(wù)所擋在了管理人大門之外。破產(chǎn)清算事務(wù)所作為處理破產(chǎn)清算事宜的專門性機(jī)構(gòu)，必定在企業(yè)破產(chǎn)程序中擔(dān)任重要角色。新版破產(chǎn)法的出臺是為了更好地保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，在明年6月1日的來臨之前，對企業(yè)承擔(dān)管理職能的各級行政部門應(yīng)當(dāng)全力為破產(chǎn)法的施行保駕護(hù)航，全面貫徹破產(chǎn)法的立法精神。筆者針對目前破產(chǎn)清算事務(wù)所成立難的問題，提出以下幾點(diǎn)建議：一、明確破產(chǎn)清算事務(wù)所的性質(zhì)。破產(chǎn)清算事務(wù)所實(shí)行合伙制、合作制還是公司制，目前并不明確。若實(shí)行合伙制，破產(chǎn)清算事務(wù)所將對外承擔(dān)無限責(zé)任；而采用合作制、公司制則僅承擔(dān)有限責(zé)任。合伙制與公司制不僅在責(zé)任承擔(dān)中有很大區(qū)別，在成立的資質(zhì)要求、注冊資本上均會有所不同。筆者建議首先要以行政法規(guī)、部門規(guī)章的形式明確破產(chǎn)清算事務(wù)所的性質(zhì)。比如《律師法》中規(guī)定，律師事務(wù)所可以采用合作制或者合伙制；財政部《會計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》規(guī)定，會計(jì)事務(wù)所可以采用合伙制或者公司制，并分別對成立標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定。因此，要成立破產(chǎn)清算事務(wù)所必需首先明確該組織的性質(zhì)。二、列明成立破產(chǎn)清算事務(wù)所的資質(zhì)要求。破產(chǎn)清算事務(wù)所之所以能在企業(yè)破產(chǎn)中承擔(dān)管理人的角色，必定該組織中擁有相關(guān)專業(yè)技能的人員。比如成立合伙制律師事務(wù)所必須有三名以上執(zhí)業(yè)5年的律師，成立合伙制會計(jì)事務(wù)所必須有2名以上取得國家注冊會計(jì)師資格并執(zhí)業(yè)3年以上的合伙人，成立有限責(zé)任制會計(jì)事務(wù)所必須有5名以上取得國家注冊會計(jì)師資格并執(zhí)業(yè)3年以上的股東。因此破產(chǎn)清算事務(wù)所要擔(dān)當(dāng)起管理人的職責(zé)，國家有關(guān)部門必須對該組織的成立設(shè)定門檻，對該組織的從業(yè)人員有一定的限制，以使破產(chǎn)清算事務(wù)所與一般的商務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)相區(qū)別。