人力資源社會保障部

對十三屆全國人大三次會議第5161號

建議的答復(fù)

人社建字〔2020〕166號

您提出的關(guān)于修改上下班途中交通事故工傷認定的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

《工傷保險條例》第十四條規(guī)定“在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的”，應(yīng)認定為工傷。這一規(guī)定實際上是延伸了工傷認定的范圍，將發(fā)生工傷的情形從工作時間和工作地點延伸到了上下班途中，目的是為了最大限度地保障工傷職工的權(quán)益。該規(guī)定參考了世界上一些國家的通行做法。

如您在建議中提到的，該條款在適用時確實存在一些問題。為此，我們對于上下班途中受到交通事故傷害的，作了進一步明確。一是“非本人主要責(zé)任”，人力資源社會保障部出臺的《人力資源社會保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見》（人社部發(fā)〔2013〕34號）規(guī)定：《工傷保險條例》第十四條第（六）項規(guī)定的“非本人主要責(zé)任”的認定，應(yīng)當(dāng)以有關(guān)機關(guān)出具的法律文書或者人民法院的生效裁決為依據(jù)。二是“上下班途中”，《人力資源社會保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見（二）》（人社部發(fā)〔2016〕29號）規(guī)定：職工以上下班為目的、在合理時間內(nèi)往返于工作單位和居住地之間的合理路線，視為上下班途中。所以，只有符合上述兩個條件，才能認定為工傷。

這一規(guī)定在實踐中出現(xiàn)的問題需要不斷完善和改進，我們將加強研究，提出優(yōu)化方案，條件成熟時配合立法部門推動相關(guān)法律法規(guī)的修訂。在此之前，我們將按照依法行政原則，依現(xiàn)行法律法規(guī)妥善處理相關(guān)案件。

感謝您對人力資源和社會保障工作的理解和支持。

人力資源社會保障部

2020年11月2日

人力資源社會保障部

對十二屆全國人大五次會議第2581號建議的答復(fù) 

人社建字〔2017〕17號

您提出的關(guān)于修改《工傷保險條例》中有關(guān)工傷認定的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

《工傷保險條例》第十四條規(guī)定“在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的”可以視同工傷。這一規(guī)定，實際上是將發(fā)生工傷的情形由工作時間和工作地點延伸到了上下班途中，目的是為了更好地保護職工的工傷權(quán)益。正因為這條規(guī)定是對工傷范圍的延伸，因此在相應(yīng)條件上也做了一些限制，以避免工傷范圍的無限擴大。

首先，必須明確是受到了非本人主要責(zé)任的交通事故傷害才能認定為工傷，而“非本人主要責(zé)任”的認定，又是以有關(guān)機關(guān)出具的法律文書或者人民法院生效的裁決為依據(jù)的。

其次，上下班途中的相關(guān)要件也要明確，即“職工是以上下班為目的、在合理時間內(nèi)往返于工作單位和居住地之間的合理路線，才能視為上下班途中”。只有滿足了這些條件，才能依法依規(guī)，公平、合理、有效地保護好職工的相關(guān)工傷保險權(quán)益。

您在建議中提出，上下班交通事故認定工傷，存在著上下班時間、路線和事故責(zé)任難以認定，用人單位無法監(jiān)管，工傷待遇與民事賠償重復(fù)享受等問題，這些問題在實際中確實不同程度地存在，也給相關(guān)工作的開展帶來一定困難。您提出的刪除上下班交通事故認定工傷的相關(guān)條款的建議，如前所述，《工傷保險條例》做出此項規(guī)定的本意是為了最大限度保障工傷職工的權(quán)益，同時也是借鑒了世界上一些國家的通行做法，目前該項規(guī)定遇到的一些問題確有必要在實施過程中不斷加以規(guī)范和完善。

為此，我們將在今后的工作實踐中加強對這一問題的調(diào)查研究，在現(xiàn)有立法沒有修改的情況下，一方面嚴格按照法律法規(guī)妥善辦理相關(guān)案件，另一方面，通過進一步加強與有關(guān)部門的研究，盡可能提出完善該項規(guī)定切實可行的方案，在條件成熟時配合立法機構(gòu)共同推動相關(guān)立法的修訂和完善。

感謝您對人力資源和社會保障工作的理解和支持。

人力資源社會保障部

2017年7月7日