人力資源社會保障部
對十三屆全國人大三次會議第5161號
建議的答復(fù)
人社建字〔2020〕166號
您提出的關(guān)于修改上下班途中交通事故工傷認定的建議收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:
《工傷保險條例》第十四條規(guī)定“在上下班途中,受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的”,應(yīng)認定為工傷。這一規(guī)定實際上是延伸了工傷認定的范圍,將發(fā)生工傷的情形從工作時間和工作地點延伸到了上下班途中,目的是為了最大限度地保障工傷職工的權(quán)益。該規(guī)定參考了世界上一些國家的通行做法。
如您在建議中提到的,該條款在適用時確實存在一些問題。為此,我們對于上下班途中受到交通事故傷害的,作了進一步明確。一是“非本人主要責(zé)任”,人力資源社會保障部出臺的《人力資源社會保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見》(人社部發(fā)〔2013〕34號)規(guī)定:《工傷保險條例》第十四條第(六)項規(guī)定的“非本人主要責(zé)任”的認定,應(yīng)當(dāng)以有關(guān)機關(guān)出具的法律文書或者人民法院的生效裁決為依據(jù)。二是“上下班途中”,《人力資源社會保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見(二)》(人社部發(fā)〔2016〕29號)規(guī)定:職工以上下班為目的、在合理時間內(nèi)往返于工作單位和居住地之間的合理路線,視為上下班途中。所以,只有符合上述兩個條件,才能認定為工傷。
這一規(guī)定在實踐中出現(xiàn)的問題需要不斷完善和改進,我們將加強研究,提出優(yōu)化方案,條件成熟時配合立法部門推動相關(guān)法律法規(guī)的修訂。在此之前,我們將按照依法行政原則,依現(xiàn)行法律法規(guī)妥善處理相關(guān)案件。
感謝您對人力資源和社會保障工作的理解和支持。
人力資源社會保障部
2020年11月2日
人力資源社會保障部
對十二屆全國人大五次會議第2581號建議的答復(fù)
人社建字〔2017〕17號
您提出的關(guān)于修改《工傷保險條例》中有關(guān)工傷認定的建議收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:
《工傷保險條例》第十四條規(guī)定“在上下班途中,受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的”可以視同工傷。這一規(guī)定,實際上是將發(fā)生工傷的情形由工作時間和工作地點延伸到了上下班途中,目的是為了更好地保護職工的工傷權(quán)益。正因為這條規(guī)定是對工傷范圍的延伸,因此在相應(yīng)條件上也做了一些限制,以避免工傷范圍的無限擴大。
首先,必須明確是受到了非本人主要責(zé)任的交通事故傷害才能認定為工傷,而“非本人主要責(zé)任”的認定,又是以有關(guān)機關(guān)出具的法律文書或者人民法院生效的裁決為依據(jù)的。
其次,上下班途中的相關(guān)要件也要明確,即“職工是以上下班為目的、在合理時間內(nèi)往返于工作單位和居住地之間的合理路線,才能視為上下班途中”。只有滿足了這些條件,才能依法依規(guī),公平、合理、有效地保護好職工的相關(guān)工傷保險權(quán)益。
您在建議中提出,上下班交通事故認定工傷,存在著上下班時間、路線和事故責(zé)任難以認定,用人單位無法監(jiān)管,工傷待遇與民事賠償重復(fù)享受等問題,這些問題在實際中確實不同程度地存在,也給相關(guān)工作的開展帶來一定困難。您提出的刪除上下班交通事故認定工傷的相關(guān)條款的建議,如前所述,《工傷保險條例》做出此項規(guī)定的本意是為了最大限度保障工傷職工的權(quán)益,同時也是借鑒了世界上一些國家的通行做法,目前該項規(guī)定遇到的一些問題確有必要在實施過程中不斷加以規(guī)范和完善。
為此,我們將在今后的工作實踐中加強對這一問題的調(diào)查研究,在現(xiàn)有立法沒有修改的情況下,一方面嚴格按照法律法規(guī)妥善辦理相關(guān)案件,另一方面,通過進一步加強與有關(guān)部門的研究,盡可能提出完善該項規(guī)定切實可行的方案,在條件成熟時配合立法機構(gòu)共同推動相關(guān)立法的修訂和完善。
感謝您對人力資源和社會保障工作的理解和支持。
人力資源社會保障部
2017年7月7日
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