國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例

(1997年8月3日中華人民共和國國務(wù)院令第227號發(fā)布　自發(fā)布之日起施行)

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范國務(wù)院行政機構(gòu)的設(shè)置，加強編制管理，提高行政效率，根據(jù)憲法和國務(wù)院組織法，制定本條例。

第二條　國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國家政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，遵循精簡、統(tǒng)一、高效的原則。

第三條　國務(wù)院根據(jù)憲法和國務(wù)院組織法的規(guī)定，行使國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理職權(quán)。

國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理的具體工作。

第二章　機構(gòu)設(shè)置管理

第四條　國務(wù)院行政機構(gòu)的設(shè)置以職能的科學(xué)配置為基礎(chǔ)，做到職能明確、分工合理、機構(gòu)精簡，有利于提高行政效能。

國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，適時調(diào)整國務(wù)院行政機構(gòu)；但是，在一屆政府任期內(nèi)，國務(wù)院組成部門應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。

第五條　國務(wù)院行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)事先組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估和論證。

第六條　國務(wù)院行政機構(gòu)根據(jù)職能分為國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機構(gòu)、國務(wù)院辦事機構(gòu)、國務(wù)院組成部門管理的國家行政機構(gòu)和國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

國務(wù)院辦公廳協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處理國務(wù)院日常工作。

國務(wù)院組成部門依法分別履行國務(wù)院基本的行政管理職能。國務(wù)院組成部門包括各部、各委員會、中國人民銀行和審計署。

國務(wù)院直屬機構(gòu)主管國務(wù)院的某項專門業(yè)務(wù)，具有獨立的行政管理職能。

國務(wù)院辦事機構(gòu)協(xié)助國務(wù)院總理辦理專門事項，不具有獨立的行政管理職能。

國務(wù)院組成部門管理的國家行政機構(gòu)由國務(wù)院組成部門管理，主管特定業(yè)務(wù)，行使行政管理職能。

國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)承擔(dān)跨國務(wù)院行政機構(gòu)的重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)。國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)議定的事項，經(jīng)國務(wù)院同意，由有關(guān)的行政機構(gòu)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)辦理。在特殊或者緊急的情況下，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)可以規(guī)定臨時性的行政管理措施。

第七條　依照國務(wù)院組織法的規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立辦公廳。

國務(wù)院組成部門的設(shè)立、撤銷或者合并由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過后，由國務(wù)院總理提請全國人民代表大會決定；在全國人民代表大會閉會期間，提請全國人民代表大會常務(wù)委員會決定。

第八條　國務(wù)院直屬機構(gòu)、國務(wù)院辦事機構(gòu)和國務(wù)院組成部門管理的國家行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案，報國務(wù)院決定。

第九條　設(shè)立國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機構(gòu)、國務(wù)院辦事機構(gòu)和國務(wù)院組成部門管理的國家行政機構(gòu)的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項：

(一)設(shè)立機構(gòu)的必要性和可行性；

(二)機構(gòu)的類型、名稱和職能；

(三)司級內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名稱和職能；

(四)與業(yè)務(wù)相近的國務(wù)院行政機構(gòu)職能的劃分；

(五)機構(gòu)的編制。

撤銷或者合并前款所列機構(gòu)的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項：

(一)撤銷或者合并的理由；

(二)撤銷或者合并機構(gòu)后職能的消失、轉(zhuǎn)移情況；

(三)撤銷或者合并機構(gòu)后編制的調(diào)整和人員的分流。

第十條　設(shè)立國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制；可以交由現(xiàn)有機構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問題的，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

設(shè)立國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定承擔(dān)辦事職能的具體工作部門；為處理一定時期內(nèi)某項特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷的條件或者撤銷的期限。

第十一條　國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案，報國務(wù)院決定。

第十二條　國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)立后，需要對職能進(jìn)行調(diào)整的，由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案，報國務(wù)院決定。

第十三條　國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機構(gòu)、國務(wù)院辦事機構(gòu)在職能分解的基礎(chǔ)上設(shè)立司、處兩級內(nèi)設(shè)機構(gòu)；國務(wù)院組成部門管理的國家行政機構(gòu)根據(jù)工作需要可以設(shè)立司、處兩級內(nèi)設(shè)機構(gòu)，也可以只設(shè)立處級內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

第十四條　國務(wù)院行政機構(gòu)的司級內(nèi)設(shè)機構(gòu)的增設(shè)、撤銷或者合并，經(jīng)國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

國務(wù)院行政機構(gòu)的處級內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，由國務(wù)院行政機構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定決定，按年度報國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)備案。

第十五條　增設(shè)國務(wù)院行政機構(gòu)的司級內(nèi)設(shè)機構(gòu)的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項：

(一)增設(shè)機構(gòu)的必要性；

(二)增設(shè)機構(gòu)的名稱和職能；

(三)與業(yè)務(wù)相近的司級內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能的劃分。

撤銷或者合并前款所列機構(gòu)的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項：

(一)撤銷或者合并機構(gòu)的理由；

(二)撤銷或者合并機構(gòu)后職能的消失、轉(zhuǎn)移情況；

(三)撤銷或者合并機構(gòu)后編制的調(diào)整。

第十六條　國務(wù)院行政機構(gòu)及其司級內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范、明確，并與該機構(gòu)的類型和職能相稱。

國務(wù)院行政機構(gòu)及其司級內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得擅自變更名稱。

第三章　編制管理

第十七條　國務(wù)院行政機構(gòu)的編制依據(jù)職能配置和職位分類，按照精簡的原則確定。

前款所稱編制，包括人員的數(shù)量定額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

第十八條　國務(wù)院行政機構(gòu)的編制在國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)立時確定。

國務(wù)院行政機構(gòu)的編制方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項：

(一)機構(gòu)人員定額和人員結(jié)構(gòu)比例；

(二)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和司級內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

第十九條　國務(wù)院行政機構(gòu)增加或者減少編制，由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十條　國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不單獨確定編制，所需要的編制由承擔(dān)具體工作的國務(wù)院行政機構(gòu)解決。

第二十一條　國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機構(gòu)和國務(wù)院辦事機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照國務(wù)院組織法的規(guī)定確定。國務(wù)院組成部門管理的國家行政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，參照國務(wù)院組織法關(guān)于國務(wù)院直屬機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的規(guī)定確定。

國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機構(gòu)、國務(wù)院辦事機構(gòu)的司級內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為一正二副；國務(wù)院組成部門管理的國家行政機構(gòu)的司級內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)根據(jù)工作需要為一正二副或者一正一副。

國務(wù)院行政機構(gòu)的處級內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照國家有關(guān)規(guī)定確定。

第四章　監(jiān)督檢查

第二十二條　國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)對國務(wù)院行政機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置和編制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

國務(wù)院行政機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)提供其機構(gòu)設(shè)置和編制管理情況的報告。

第二十三條　國務(wù)院行政機構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)責(zé)令限期糾正；逾期不糾正的，由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)建議國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)擅自設(shè)立司級內(nèi)設(shè)機構(gòu)的；

(二)擅自擴大職能的；

(三)擅自變更機構(gòu)名稱的；

(四)擅自超過核定的編制使用工作人員的；

(五)有違反機構(gòu)設(shè)置和編制管理法律、行政法規(guī)的其他行為的。

第五章　附則

第二十四條　地方各級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)置和編制管理辦法另行制定。

國務(wù)院行政機構(gòu)不得干預(yù)地方各級人民政府的行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理工作，不得要求地方各級人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的行政機構(gòu)。

第二十五條　本條例自發(fā)布之日起施行。