概念

重大勞動(dòng)安全事故罪，是指工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家的規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的行為。

構(gòu)成要件

客體要件

本罪侵犯的客體是工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全，即勞動(dòng)者的生命、健康和重大公私財(cái)產(chǎn)的安全。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，勞動(dòng)者作為生產(chǎn)力中的決定性因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展起著非常重要的作用。因此，必須注重對(duì)勞動(dòng)者安全和健康的保護(hù)。我國(guó)政府歷來(lái)堅(jiān)持安全第一的生產(chǎn)方針，重視生產(chǎn)安全和安全生產(chǎn)。早在1956年，國(guó)務(wù)院就公布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》，規(guī)定了工廠的安全技術(shù)和勞動(dòng)衛(wèi)生方面的基本要求。1963年就企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》。以后，還針對(duì)某些特殊問(wèn)題、特殊行業(yè)公布了一系列具體規(guī)定，主要有《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》、《關(guān)于防止瀝青中毒的辦法》、《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)企業(yè)工人照明標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》、《礦山安全條例》和《礦山安全法》等。盡管國(guó)家三令五申要求廠礦等企業(yè)、事業(yè)單位嚴(yán)把安全關(guān)，把安全施工、安全生產(chǎn)、安全作業(yè)作為勞動(dòng)中的頭等大事來(lái)抓，但是，目前仍有不少用人單位，只顧埋頭掙錢，置勞動(dòng)者的健康、安全于不顧，對(duì)事故隱患不及時(shí)排除，在勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定的情況下，強(qiáng)行生產(chǎn)作業(yè)，以致頻頻發(fā)生勞動(dòng)安全事故，嚴(yán)重侵犯勞動(dòng)者的人身權(quán)利，給國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。特別是近年來(lái)一些新興行業(yè)的興起，高空、高壓、易燃易爆、高速公路等事故的發(fā)生率一直居高不下。因此，針對(duì)這些情況，必須運(yùn)用刑法武器與侵犯勞動(dòng)安全的行為作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，以保護(hù)勞動(dòng)者的生命、健康和重大公私財(cái)產(chǎn)的安全。

客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為廠礦等企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或單位職工提出后，仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。構(gòu)成本罪，在客觀方面必須具備以下三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的要件：

（1）廠礦等企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，存在事故隱患。所謂勞動(dòng)安全設(shè)施，是指為了防止和消除在產(chǎn)過(guò)程中的傷亡事故，防止生產(chǎn)設(shè)備遭到破壞，用以保障勞動(dòng)者安全的技術(shù)設(shè)備、設(shè)施和各種用品。主要有：一是防護(hù)裝置，即用屏護(hù)方法使人體與生產(chǎn)中危險(xiǎn)部分相隔離的裝置；二是保險(xiǎn)裝置，即能自動(dòng)消除生產(chǎn)中由于設(shè)備事故和部件損害而引起的人身事故危害的裝置，如安全閥、自動(dòng)跳閘、卷?yè)P(yáng)限制器等；三是信號(hào)裝置，即應(yīng)用信號(hào)警告、預(yù)防危險(xiǎn)的裝置，如信號(hào)燈、電器指示燈等；四是危險(xiǎn)牌示和識(shí)別標(biāo)志，即危險(xiǎn)告示標(biāo)志和借助醒目顏色或圖形判斷是否安全的標(biāo)志。勞動(dòng)安全設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定，即符合國(guó)家立法機(jī)關(guān)、生產(chǎn)主管部門制定、頒布的一系列保障安全生產(chǎn)、保護(hù)勞動(dòng)者人身安全和合法權(quán)益的法律、法規(guī)和規(guī)章制度中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。事故隱患是指由于勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定而潛藏著的發(fā)生事故的苗頭、禍患，僅限于勞動(dòng)安全設(shè)施方面的事故隱患。如未給在有危害健康的氣體、蒸氣或者粉塵的場(chǎng)所操作的工人發(fā)口罩、防護(hù)眼鏡和防毒面具的；未給在有噪音、強(qiáng)光輻射熱和飛濺火花碎片、刨屑的場(chǎng)所操作的工人發(fā)護(hù)耳器、防護(hù)眼鏡、面具或帽盔的；未給從事電器操作的人發(fā)絕緣革化、絕緣手套的；未給在高空作業(yè)的工人配備安全帶的；機(jī)器設(shè)備的危險(xiǎn)部分未安裝防護(hù)裝置的；壓力機(jī)械的施壓部分未安裝安全裝置的；電氣設(shè)備和線路的絕緣性能不佳，電器設(shè)備未設(shè)必要的可熔保險(xiǎn)器或自動(dòng)開(kāi)關(guān)的；車間或者工作地點(diǎn)所含游離二氧化硅10%以上的粉塵高于每立方米2毫克，對(duì)散發(fā)有害健康的蒸氣、氣體的設(shè)備未嚴(yán)加緊閉的等。廠礦企事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，存在事故隱患是發(fā)生重大勞動(dòng)安全事故的直接原因，也是構(gòu)成本罪的前提條件；如果重大事故的發(fā)生并不是由于勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，而是由于其他原因如有人故意破壞、放火等引起的，則不構(gòu)成重大勞動(dòng)安全事故罪。

（2）經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施。這里的有關(guān)部門是指上級(jí)主管部門或者對(duì)勞動(dòng)安全具有行政管理責(zé)任的其他部門。本罪的構(gòu)成必須以經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出為條件。如果有關(guān)部門或單位職工沒(méi)有提出事故隱患，行為人因而沒(méi)有采取措施的，不成立重大勞動(dòng)安全事故罪。這里的對(duì)事故隱患不采取措施，既包括對(duì)事故隱患視而不見(jiàn)，不采取任何排除隱患的措施；也包括對(duì)生產(chǎn)安全不重視，敷衍塞責(zé)，雖然對(duì)事故隱患采取了一些措施，但這些措施并沒(méi)有真正落實(shí)或者雖然落實(shí)，但由于采取的措施不得力或不正確，而并不足以消除事故隱患，事故隱患仍然存在。對(duì)事故隱患不采取措施的行為是一種不作為。行為人作為廠礦等企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)勞動(dòng)安全的人員，負(fù)有保證安全生產(chǎn)的職責(zé)，行為人卻不履行職責(zé)，對(duì)嚴(yán)重威脅生產(chǎn)安全的事故隱患不采取措施，以致發(fā)生重大事故，從而使其行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，構(gòu)成不作為犯罪。

（3）發(fā)生了重大傷亡事故或者造成了其他嚴(yán)重后果。所謂重大傷亡事故，根據(jù)司法解釋，是指死亡1人以上或者重傷3人以上的事故。其他嚴(yán)重后果，是指造成了重大經(jīng)濟(jì)損失；或者造成了重大政治影響；或者引起單位職工強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致罷工、停產(chǎn)的等。

主體要件

本罪的主體為特殊主體，即單位中對(duì)排除事故隱患，防止事故發(fā)生負(fù)有職責(zé)義務(wù)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。這里的單位，根據(jù)《勞動(dòng)法》第2條的規(guī)定，其范圍非常廣泛，既包括一切在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，也包括其他與勞動(dòng)者建立了勞動(dòng)合同關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體。在司法實(shí)踐中，重大勞動(dòng)安全事故罪主要發(fā)生在從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中。對(duì)排除事故隱患，防止事故發(fā)生負(fù)有職責(zé)義務(wù)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，通常是指用人單位的法定代表人、廠長(zhǎng)、經(jīng)理、主管勞動(dòng)安全和勞動(dòng)衛(wèi)生的副廠長(zhǎng)、副經(jīng)理，以及直接負(fù)責(zé)有關(guān)勞動(dòng)安全和勞動(dòng)衛(wèi)生工作的安全員、電工等等。由于國(guó)家工作人員失職造成重大事故的，可以直接依照本法的規(guī)定，以他罪追究處罰，所以，本罪的主體中不包括國(guó)家工作人員。

主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為過(guò)失，有關(guān)直接責(zé)任人員在主觀心態(tài)上只能表現(xiàn)為過(guò)失。所謂過(guò)失，是指有關(guān)直接責(zé)任人員在主觀意志上并不希望發(fā)生事故。對(duì)于單位存在事故隱患，有關(guān)直接責(zé)任人則是明知或者應(yīng)該知道的，有的甚至是經(jīng)勞動(dòng)行政部門或者其他有關(guān)部門多次責(zé)令改正而未改正。造成這種情況的原因，有的是片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不肯在勞動(dòng)安全和勞動(dòng)衛(wèi)生方面進(jìn)行投入；有的是工作不負(fù)責(zé)任，疏忽怠惰；有的是心存僥幸心理；無(wú)論屬于哪各種情況，都不影響構(gòu)成本罪，但在具體量刑時(shí)可以作為酌定情節(jié)予以考慮。

認(rèn)定

本罪與重大責(zé)任事故罪的界限

兩罪都有重大事故的發(fā)生，并且行為人對(duì)重大事故的發(fā)生都是一種過(guò)失的心理態(tài)度，但兩者有明顯區(qū)別：（1）犯罪主體不同。重大勞動(dòng)安全事故罪的犯罪主體是工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)主管與直接管理勞動(dòng)安全設(shè)施的人員，一般不包括普通職工；重大責(zé)任事故罪的犯罪主體較重大勞動(dòng)安全事故罪范圍要廠，包括工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中的一般職工和在生產(chǎn)、作業(yè)中直接從事領(lǐng)導(dǎo)、指揮的人員。（2）客觀方面的行為方式不同。重大勞動(dòng)安全事故罪在客觀方面則表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)有關(guān)部門或單位職工提出的事故隱患不采取措施，是一種不作為犯罪；重大責(zé)任事故罪在客觀方面表現(xiàn)為廠礦企業(yè)、事業(yè)單位的職工不服從管理、違反規(guī)章制度，或者生產(chǎn)作業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮人員強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，是作為形式的犯罪。

重大勞動(dòng)安全事故罪與玩忽職守罪的界限

重大勞動(dòng)安全事故罪與玩忽職守罪都是由于行為人未盡職責(zé)或不正確履行職責(zé)而構(gòu)成的犯罪。兩者主要有以下共同之處：

（1）在主觀上均表現(xiàn)為過(guò)失，包括疏忽大意的過(guò)失和過(guò)于自信的過(guò)失；

（2）犯罪主體均為特殊主體，都要求具備法定身份；

（3）犯罪客觀方面都可以以不作為方式構(gòu)成犯罪；

（4）兩罪的構(gòu)成都要求法定危害結(jié)果的發(fā)生。但是，兩者的區(qū)別非常明顯：

（1）侵犯的客體不同。重大勞動(dòng)安全事故罪侵犯的客體是工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全，即勞動(dòng)者的生命、健康和重大公私財(cái)產(chǎn)的安全，屬于危害公共安全的犯罪；玩忽職守罪侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)，屬于瀆職犯罪。

（2）犯罪客觀方面表現(xiàn)不同。重大勞動(dòng)安全事故罪具體表現(xiàn)為廠礦等企業(yè)事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，致使發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果；玩忽職守罪則表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守，不履行或者不正確履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。

（3）犯罪主體不同。盡管兩者都是特殊主體，但重大勞動(dòng)安全事故罪的犯罪主體是廠礦等企業(yè)、事業(yè)單位中負(fù)責(zé)勞動(dòng)安全設(shè)施的直接責(zé)任人員；工作人員。

（4）犯罪發(fā)生的場(chǎng)合不同。重大勞動(dòng)安全事故罪發(fā)生在生產(chǎn)、作業(yè)過(guò)程中；玩忽職守罪發(fā)生在國(guó)家機(jī)關(guān)工作管理職能的職務(wù)活動(dòng)中。

立案標(biāo)準(zhǔn)

安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；

（二）造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上的；

（三）發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的；

（四）其他造成嚴(yán)重后果的情形。

量刑標(biāo)準(zhǔn)

犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

1.發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“造成嚴(yán)重后果”或者“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果”，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役：

　　(一)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的;

　　(二)造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的;

　　(三)其他造成嚴(yán)重后果或者重大安全事故的情形。

2.發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員，處三年以上七年以下有期徒刑：

　　(一)造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負(fù)事故主要責(zé)任的;

　　(二)造成直接經(jīng)濟(jì)損失五百萬(wàn)元以上，負(fù)事故主要責(zé)任的;

　　(三)其他造成特別嚴(yán)重后果、情節(jié)特別惡劣或者后果特別嚴(yán)重的情形。

司法解釋

[刑法條文]

第一百三十五條 工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　第一百三十五條之一　舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

［相關(guān)法律］

《勞動(dòng)法》第九十二條用人單位的勞動(dòng)安全設(shè)施和勞動(dòng)衛(wèi)生條件不符合國(guó)家規(guī)定或者未向勞動(dòng)者提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品和勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施的，由勞動(dòng)行政部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)事故隱患不采取措施，致使發(fā)生重大事故，造成勞動(dòng)者生命和財(cái)產(chǎn)損失的，責(zé)任人員比照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

《礦山安全法》第四十七條礦山企業(yè)主管人員對(duì)礦山事故隱患不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故的，比照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

《建筑法》第七十一條 建筑施工企業(yè)違反本法規(guī)定，對(duì)建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，責(zé)令改正，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

【司法解釋】

最高人民檢察院、公安部

《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》

(公通字[2008]36號(hào))

　　第十條　[重大勞動(dòng)安全事故案(刑法第一百三十五條)]安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

　　(一)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上;

　　(二)造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上的;

　　(三)發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的;

　　(四)其他造成嚴(yán)重后果的情形。

　最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

　　法釋〔2015〕22號(hào)

　　第三條 刑法第一百三十五條規(guī)定的“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”，是指對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人，以及其他對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件負(fù)有管理、維護(hù)職責(zé)的人員。

　　第六條 實(shí)施刑法第一百三十二條、第一百三十四條第一款、第一百三十五條、第一百三十五條之一、第一百三十六條、第一百三十九條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“造成嚴(yán)重后果”或者“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果”，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役：

　　(一)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的;

　　(二)造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的;

　　(三)其他造成嚴(yán)重后果或者重大安全事故的情形。

　　第七條 實(shí)施刑法第一百三十二條、第一百三十四條第一款、第一百三十五條、第一百三十五條之一、第一百三十六條、第一百三十九條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員，處三年以上七年以下有期徒刑：

　　(一)造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負(fù)事故主要責(zé)任的;

　　(二)造成直接經(jīng)濟(jì)損失五百萬(wàn)元以上，負(fù)事故主要責(zé)任的;

　　(三)其他造成特別嚴(yán)重后果、情節(jié)特別惡劣或者后果特別嚴(yán)重的情形。

　　第十二條 實(shí)施刑法第一百三十二條、第一百三十四條至第一百三十九條之一規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，從重處罰：

　　(一)未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過(guò)期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;

　　(二)關(guān)閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報(bào)警設(shè)備的;

　　(三)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)有關(guān)部門或者個(gè)人提出后，仍不采取措施的;

　　(四)一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動(dòng)受過(guò)行政處罰或者刑事處罰的;

　　(五)采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)施監(jiān)督檢查的;

　　(六)安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的;

　　(七)其他從重處罰的情形。

　　實(shí)施前款第五項(xiàng)規(guī)定的行為，同時(shí)構(gòu)成刑法第三百八十九條規(guī)定的犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

　　第十三條 實(shí)施刑法第一百三十二條、第一百三十四條至第一百三十九條之一規(guī)定的犯罪行為，在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調(diào)查、主動(dòng)賠償損失的，可以酌情從輕處罰。

　最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見(jiàn)》

　　法發(fā)〔2011〕20號(hào)

　　為依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作，制定如下意見(jiàn)。

　　一、高度重視危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作

　　1、充分發(fā)揮刑事審判職能作用，依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪，是人民法院為大局服務(wù)、為人民司法的必然要求。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。當(dāng)前，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱;非法、違法生產(chǎn)，忽視生產(chǎn)安全的現(xiàn)象仍然十分突出;重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方和行業(yè)重特大責(zé)任事故上升。一些重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故舉國(guó)關(guān)注，相關(guān)案件處理不好，不僅起不到應(yīng)有的警示作用，不利于生產(chǎn)安全責(zé)任事故的防范，也損害黨和國(guó)家形象，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)人民法院要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)審理好危害生產(chǎn)安全刑事案件的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感，嚴(yán)格依法、積極穩(wěn)妥地審理相關(guān)案件，進(jìn)一步發(fā)揮刑事審判工作在創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面的積極作用。

　　2、采取有力措施解決存在的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作。近年來(lái)，各級(jí)人民法院依法審理危害生產(chǎn)安全刑事案件，一批嚴(yán)重危害生產(chǎn)安全的犯罪分子及相關(guān)職務(wù)犯罪分子受到法律制裁，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。2010年，監(jiān)察部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會(huì)同最高人民法院等部門對(duì)部分省市重特大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究落實(shí)情況開(kāi)展了專項(xiàng)檢查。從檢查的情況來(lái)看，審判工作總體情況是好的，但仍有個(gè)別案件在法律適用或者寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策具體把握上存在問(wèn)題，需要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)。各級(jí)人民法院要高度重視，確保相關(guān)案件審判工作取得良好的法律效果和社會(huì)效果。

　　二、危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的原則

　　3、嚴(yán)格依法，從嚴(yán)懲處。對(duì)嚴(yán)重危害生產(chǎn)安全犯罪，尤其是相關(guān)職務(wù)犯罪，必須始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法、從嚴(yán)懲處。對(duì)于人民群眾廣泛關(guān)注、社會(huì)反映強(qiáng)烈的案件要及時(shí)審結(jié)，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　4、區(qū)分責(zé)任，均衡量刑。危害生產(chǎn)安全犯罪，往往涉案人員較多，犯罪主體復(fù)雜，既包括直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員，也包括對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等，有的還涉及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪。對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理，要根據(jù)事故原因、危害后果、主體職責(zé)、過(guò)錯(cuò)大小等因素，綜合考慮全案，正確劃分責(zé)任，做到罪責(zé)刑相適應(yīng)。

　　5、主體平等，確保公正。審理危害生產(chǎn)安全刑事案件，對(duì)于所有責(zé)任主體，都必須嚴(yán)格落實(shí)法律面前人人平等的刑法原則，確保刑罰適用公正，確保裁判效果良好。

　　三、正確確定責(zé)任

　　6、審理危害生產(chǎn)安全刑事案件，政府或相關(guān)職能部門依法對(duì)事故原因、損失大小、責(zé)任劃分作出的調(diào)查認(rèn)定，經(jīng)庭審質(zhì)證后，結(jié)合其他證據(jù)，可作為責(zé)任認(rèn)定的依據(jù)。

　　7、認(rèn)定相關(guān)人員是否違反有關(guān)安全管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)，參照地方性法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)可參考公認(rèn)的慣例和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程。

　　8、多個(gè)原因行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，在區(qū)分直接原因與間接原因的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)原因行為在引發(fā)事故中所具作用的大小，分清主要原因與次要原因，確認(rèn)主要責(zé)任和次要責(zé)任，合理確定罪責(zé)。

　　一般情況下，對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人，違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，對(duì)重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生起決定性、關(guān)鍵性作用的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。

　　對(duì)于直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員違反安全管理規(guī)定，發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要綜合考慮行為人的從業(yè)資格、從業(yè)時(shí)間、接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、現(xiàn)場(chǎng)條件、是否受到他人強(qiáng)令作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情況等因素認(rèn)定責(zé)任，不能將直接責(zé)任簡(jiǎn)單等同于主要責(zé)任。

　　對(duì)于負(fù)有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的工作人員，應(yīng)根據(jù)其崗位職責(zé)、履職依據(jù)、履職時(shí)間等，綜合考察工作職責(zé)、監(jiān)管條件、履職能力、履職情況等，合理確定罪責(zé)。

　　四、準(zhǔn)確適用法律

　　9、嚴(yán)格把握危害生產(chǎn)安全犯罪與以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的界限，不應(yīng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違章違規(guī)的故意不加區(qū)別地視為對(duì)危害后果發(fā)生的故意。

　　10、以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成數(shù)罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

　　違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定，非法采礦、破壞性采礦或排放、傾倒、處置有害物質(zhì)嚴(yán)重污染環(huán)境，造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，同時(shí)構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪和破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

　　11、安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國(guó)家工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪，同時(shí)構(gòu)成職務(wù)犯罪或其他危害生產(chǎn)安全犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

　　12、非礦山生產(chǎn)安全事故中，認(rèn)定“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”、“負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員”的主體資格，認(rèn)定構(gòu)成“重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果”、“情節(jié)特別惡劣”，不報(bào)、謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”等，可參照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的相關(guān)規(guī)定。

　　五、準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

　　13、審理危害生產(chǎn)安全刑事案件，應(yīng)綜合考慮生產(chǎn)安全事故所造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染、社會(huì)影響、事故原因與被告人職責(zé)的關(guān)聯(lián)程度、被告人主觀過(guò)錯(cuò)大小、事故發(fā)生后被告人的施救表現(xiàn)、履行賠償責(zé)任情況等，正確適用刑罰，確保裁判法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

　　14、造成《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第四條規(guī)定的“重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果”，同時(shí)具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的“情節(jié)特別惡劣”：

　　(一)非法、違法生產(chǎn)的;

　　(二)無(wú)基本勞動(dòng)安全設(shè)施或未向生產(chǎn)、作業(yè)人員提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，生產(chǎn)、作業(yè)人員勞動(dòng)安全無(wú)保障的;

　　(三)曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門處罰或責(zé)令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的;

　　(四)關(guān)閉、故意破壞必要安全警示設(shè)備的;

　　(五)已發(fā)現(xiàn)事故隱患，未采取有效措施，導(dǎo)致發(fā)生重大事故的;

　　(六)事故發(fā)生后不積極搶救人員，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避責(zé)任的;

　　(七)其他特別惡劣的情節(jié)。

　　15、相關(guān)犯罪中，具有以下情形之一的，依法從重處罰：

　　(一)國(guó)家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪的;

　　(二)貪污賄賂行為與事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的;

　　(三)國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪與事故存在直接因果關(guān)系的;

　　(四)以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)的;

　　(五)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國(guó)家工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，尚未構(gòu)成不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪的;

　　(六)事故發(fā)生后，采取轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避責(zé)任的;

　　(七)曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門處罰或責(zé)令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的。

　　16、對(duì)于事故發(fā)生后，積極施救，努力挽回事故損失，有效避免損失擴(kuò)大;積極配合調(diào)查，賠償受害人損失的，可依法從寬處罰。

　　六、依法正確適用緩刑和減刑、假釋

　　17、對(duì)于危害后果較輕，在責(zé)任事故中不負(fù)主要責(zé)任，符合法律有關(guān)緩刑適用條件的，可以依法適用緩刑，但應(yīng)注意根據(jù)案件具體情況，區(qū)別對(duì)待，嚴(yán)格控制，避免適用不當(dāng)造成的負(fù)面影響。

　　18、對(duì)于具有下列情形的被告人，原則上不適用緩刑：

　　(一)具有本意見(jiàn)第14條、第15條所規(guī)定的情形的;

　　(二)數(shù)罪并罰的。

　　19、宣告緩刑，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)禁止犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事與安全生產(chǎn)有關(guān)的特定活動(dòng)。

　　20、辦理與危害生產(chǎn)安全犯罪相關(guān)的減刑、假釋案件，要嚴(yán)格執(zhí)行刑法、刑事訴訟法和有關(guān)司法解釋規(guī)定。是否決定減刑、假釋，既要看罪犯服刑期間的悔改表現(xiàn)，還要充分考慮原判認(rèn)定的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等情況。

　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注意協(xié)調(diào)配合

　　21、對(duì)于重大、敏感案件，合議庭成員要充分做好庭審前期準(zhǔn)備工作，全面、客觀掌握案情，確保案件開(kāi)庭審理穩(wěn)妥順利、依法公正。

　　22、審理危害生產(chǎn)安全刑事案件，涉及專業(yè)技術(shù)問(wèn)題的，應(yīng)有相關(guān)權(quán)威部門出具的咨詢意見(jiàn)或者司法鑒定意見(jiàn);可以依法邀請(qǐng)具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人民陪審員參加合議庭。

　　23、對(duì)于審判工作中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故背后的瀆職、貪污賄賂等違法犯罪線索，應(yīng)當(dāng)依法移送有關(guān)部門處理。對(duì)于情節(jié)輕微，免予刑事處罰的被告人，人民法院可建議有關(guān)部門依法給予行政處罰或紀(jì)律處分。

　　24、被告人具有國(guó)家工作人員身份的，案件審結(jié)后，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將生效的裁判文書(shū)送達(dá)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他相關(guān)部門。

　　25、對(duì)于造成重大傷亡后果的案件，要充分運(yùn)用財(cái)產(chǎn)保全等法定措施，切實(shí)維護(hù)被害人依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。對(duì)于被告人沒(méi)有賠償能力的案件，應(yīng)當(dāng)依靠地方黨委和政府做好善后安撫工作。

　　26、積極參與安全生產(chǎn)綜合治理工作。對(duì)于審判中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)管理方面的突出問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)發(fā)出司法建議，促使有關(guān)部門強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)和制度建設(shè)，完善事故預(yù)防機(jī)制，杜絕同類事故發(fā)生。

　　27、重視做好宣傳工作。對(duì)于社會(huì)關(guān)注的典型案件，要重視做好審判情況的宣傳報(bào)道，規(guī)范裁判信息發(fā)布，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切，充分發(fā)揮重大、典型案件的教育警示作用。

　　28、各級(jí)人民法院要在依法履行審判職責(zé)的同時(shí)，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，推動(dòng)審判工作水平不斷提高。上級(jí)法院要以轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故案件為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，適時(shí)檢查此類案件的審判情況，提出有針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)。

法律意見(jiàn)

重大勞動(dòng)安全事故罪屬于危害公共安全罪，危害公共安全罪是指故意或者過(guò)失地實(shí)施危害或者足以危害不特定多人的生命、健康或者重大公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。是一種嚴(yán)重的刑事犯罪。最高刑期為10年。

被逮捕前可以做什么

(一)【自首】建議盡快向公安機(jī)關(guān)投案自首，且如實(shí)供述自己的行為。自首是法定的可以減輕或者從輕處罰的，其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。

(二)【積極配合】應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)機(jī)關(guān)，如實(shí)回答案件相關(guān)問(wèn)題，且不袒護(hù)他人，對(duì)與本案無(wú)關(guān)的問(wèn)題，可以拒絕回答。

(三)【坦白案情】 在交代案情時(shí)，行為人可以說(shuō)明案件發(fā)生后采取了哪些積極措施去挽回被害人的損失。

(四)【訴訟權(quán)利】若有侵犯公民訴訟權(quán)利和人身侮辱的行為，有提出控告的權(quán)利。

被公安機(jī)關(guān)逮捕后可以做什么

(一)【程序合法】如果被采取強(qiáng)制措施(如：拘留、逮捕等)超過(guò)法定期限(拘留最長(zhǎng)不得超過(guò)37天、逮捕后被羈押期限不得超過(guò)2個(gè)月)的，可以要求解除強(qiáng)制措施。

(二)【刑事會(huì)見(jiàn)】如果在偵查階段，那么僅有律師能夠進(jìn)行會(huì)見(jiàn)，所以可以在偵查階段便委托律師介入，了解清楚案情，弄清楚違反的法律法規(guī)，避免因?yàn)椴涣私獬绦蚝头煞ㄒ?guī)而造成更壞的后果。

(三)【取保候?qū)彙咳绻加袊?yán)重疾病，生活不能自理或者正在懷孕、哺乳自己的孩子的，那么符合取保候?qū)彈l件，可以申請(qǐng)取保候?qū)彙?/p>

庭審階段

(一) 【回避】如果發(fā)現(xiàn)參與審理的法官、書(shū)記員、陪審員和案件有關(guān)系，那么可以提出申請(qǐng)，讓他們回避。

(二) 【訴訟權(quán)利/人格權(quán)】對(duì)于司法工作人員侵犯其合法的訴訟權(quán)利(如自由辯論的權(quán)利)和有人身侮辱的行為，可以向法庭提出控告。

(三) 【質(zhì)證權(quán)利】參與法庭審理的過(guò)程中，可以了解被指控的犯罪事實(shí)和證據(jù)。

(四) 【質(zhì)證環(huán)節(jié)】對(duì)于未到庭的證人證言，鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄的內(nèi)容，可以提出自己的意見(jiàn)。

(五) 【自我辯護(hù)權(quán)利的行使】有權(quán)參與法庭辯論，并進(jìn)行最后陳述。

(六) 【遵守庭審規(guī)則】在參與庭審的過(guò)程中，要遵守法庭規(guī)則，對(duì)司法人員依法進(jìn)行的訴訟活動(dòng)給予配合。

華律提醒：

【律師介入】案情過(guò)于復(fù)雜或者自己難以應(yīng)付的，行為人可以委托律師代為處理，經(jīng)濟(jì)狀況不允許的，可以申請(qǐng)法律援助。