淮河流域水污染防治暫行條例

(1995年8月8日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第183號(hào)發(fā)布　根據(jù)2011年1月8日《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂)

第一條　為了加強(qiáng)淮河流域水污染防治，保護(hù)和改善水質(zhì)，保障人體健康和人民生活、生產(chǎn)用水，制定本條例。

第二條　本條例適用于淮河流域的河流、湖泊、水庫(kù)、渠道等地表水體的污染防治。

第三條　淮河流域水污染防治的目標(biāo)：1997年實(shí)現(xiàn)全流域工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放；2000年淮河流域各主要河段、湖泊、水庫(kù)的水質(zhì)達(dá)到淮河流域水污染防治規(guī)劃的要求，實(shí)現(xiàn)淮河水體變清。

第四條　淮河流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決有關(guān)淮河流域水資源保護(hù)和水污染防治的重大問(wèn)題，監(jiān)督、檢查淮河流域水污染防治工作，并行使國(guó)務(wù)院授予的其他職權(quán)。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在淮河流域水資源保護(hù)局。

第五條　河南、安徽、江蘇、山東四省(以下簡(jiǎn)稱四省)人民政府各對(duì)本省淮河流域水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，必須采取措施確保本省淮河流域水污染防治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四省人民政府應(yīng)當(dāng)將淮河流域水污染治理任務(wù)分解到有關(guān)市(地)、縣，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，限期完成，并將該項(xiàng)工作作為考核有關(guān)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。

第六條　淮河流域縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)淮河流域水污染防治工作進(jìn)展情況。

第七條　國(guó)家對(duì)淮河流域水污染防治實(shí)行優(yōu)惠、扶持政策。

第八條　四省人民政府應(yīng)當(dāng)妥善做好淮河流域關(guān)、停企業(yè)的職工安置工作。

第九條　國(guó)家對(duì)淮河流域?qū)嵭兴廴疚锱欧趴偭?以下簡(jiǎn)稱排污總量)控制制度。

第十條　國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門、水行政主管部門商四省人民政府，根據(jù)淮河流域水污染防治目標(biāo)，擬訂淮河流域水污染防治規(guī)劃和排污總量控制計(jì)劃，經(jīng)由領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十一條　淮河流域縣級(jí)以上地方人民政府，根據(jù)上級(jí)人民政府制定的淮河流域水污染防治規(guī)劃和排污總量控制計(jì)劃，組織制定本行政區(qū)域內(nèi)淮河流域水污染防治規(guī)劃和排污總量控制計(jì)劃，并納入本行政區(qū)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。

第十二條　淮河流域排污總量控制計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)包括確定的排污總量控制區(qū)域、排污總量、排污削減量和削減時(shí)限要求，以及應(yīng)當(dāng)實(shí)行重點(diǎn)排污控制的區(qū)域和重點(diǎn)排污控制區(qū)域外的重點(diǎn)排污單位名單等內(nèi)容。

第十三條　向淮河流域水體排污的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(以下簡(jiǎn)稱排污單位)，凡納入排污總量控制的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門商同級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門，根據(jù)排污總量控制計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和排污申報(bào)量，確定其排污總量控制指標(biāo)。

排污單位的排污總量控制指標(biāo)的削減量以及削減時(shí)限要求，由下達(dá)指標(biāo)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本級(jí)人民政府的規(guī)定，商同級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門核定。

超過(guò)排污總量控制指標(biāo)排污的，由有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期治理。

第十四條　在淮河流域排污總量控制計(jì)劃確定的重點(diǎn)排污控制區(qū)域內(nèi)的排污單位和重點(diǎn)排污控制區(qū)域外的重點(diǎn)排污單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證，并在排污口安裝污水排放計(jì)量器具。

第十五條　國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門商國(guó)務(wù)院水行政主管部門，根據(jù)淮河流域排污總量控制計(jì)劃以及四省的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，制定淮河流域省界水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。

第十六條　淮河流域水資源保護(hù)局負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)四省省界水質(zhì)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

第十七條　淮河流域重點(diǎn)排污單位超標(biāo)排放水污染物的，責(zé)令限期治理。

市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由有關(guān)市、縣人民政府決定。中央或者省級(jí)人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省級(jí)人民政府決定。

限期治理的重點(diǎn)排污單位名單，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門商四省人民政府?dāng)M訂，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后公布。

第十八條　自1998年1月1日起，禁止一切工業(yè)企業(yè)向淮河流域水體超標(biāo)排放水污染物。

第十九條　淮河流域排污單位必須采取措施按期完成污染治理任務(wù)，保證水污染物的排放符合國(guó)家制定的和地方制定的排放標(biāo)準(zhǔn)；持有排污許可證的單位應(yīng)當(dāng)保證其排污總量不超過(guò)排污許可證規(guī)定的排污總量控制指標(biāo)。

未按期完成污染治理任務(wù)的排污單位，應(yīng)當(dāng)集中資金盡快完成治理任務(wù)；完成治理任務(wù)前，不得建設(shè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的項(xiàng)目。

第二十條　淮河流域縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門征收的排污費(fèi)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，全部用于污染治理，不得挪作他用。

審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)排污費(fèi)的使用情況依法進(jìn)行審計(jì)，并由四省人民政府審計(jì)部門將審計(jì)結(jié)果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

第二十一條　在淮河流域河流、湖泊、水庫(kù)、渠道等管理范圍內(nèi)設(shè)置或者擴(kuò)大排污口的，必須依法報(bào)經(jīng)水行政主管部門同意。

第二十二條　禁止在淮河流域新建化學(xué)制漿造紙企業(yè)。

禁止在淮河流域新建制革、化工、印染、電鍍、釀造等污染嚴(yán)重的小型企業(yè)。

嚴(yán)格限制在淮河流域新建前款所列大中型項(xiàng)目或者其他污染嚴(yán)重的項(xiàng)目；建設(shè)該類項(xiàng)目的，必須事先征得有關(guān)省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門的同意，并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

禁止和嚴(yán)格限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門商國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門擬訂，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。

第二十三條　淮河流域縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)時(shí)，不得突破本行政區(qū)域排污總量控制指標(biāo)。

第二十四條　淮河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照淮河流域水污染防治規(guī)劃的要求，建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施。

第二十五條　淮河流域水閘應(yīng)當(dāng)在保證防汛、抗旱的前提下，兼顧上游下游水質(zhì)，制定防污調(diào)控方案，避免閘控河道蓄積的污水集中下泄。

領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重要水閘，由淮河水利委員會(huì)會(huì)同有關(guān)省人民政府水行政主管部門制定防污調(diào)控方案，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后施行。

第二十六條　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)組織四省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門、水行政主管部門等采取下列措施，開(kāi)展枯水期水污染聯(lián)合防治工作：

(一)加強(qiáng)對(duì)主要河道、湖泊、水庫(kù)的水質(zhì)、水情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并及時(shí)通報(bào)監(jiān)測(cè)資料；

(二)根據(jù)枯水期的水環(huán)境最大容量，商四省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定各省枯水期污染源限排總量，由四省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門逐級(jí)分解到排污單位，使其按照枯水期污染源限排方案限量排污；

(三)根據(jù)水閘防污調(diào)控方案，調(diào)度水閘。

第二十七條　淮河流域發(fā)生水污染事故時(shí)，必須及時(shí)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到事故報(bào)告時(shí)起24小時(shí)內(nèi)，向本級(jí)人民政府、上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，并向相鄰上游和下游的環(huán)境保護(hù)行政主管部門、水行政主管部門通報(bào)。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，消除或者減輕污染危害。

第二十八條　淮河流域省際水污染糾紛，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)，提出解決方案，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)處理。

第二十九條　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的授權(quán)，可以組織四省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門、水行政主管部門等檢查淮河流域水污染防治工作。被檢查單位必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料。

第三十條　排污單位有下列情形之一的，由有關(guān)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令關(guān)閉或者停業(yè)：

(一)造成嚴(yán)重污染，又沒(méi)有治理價(jià)值的；

(二)自1998年1月1日起，工業(yè)企業(yè)仍然超標(biāo)排污的。

第三十一條　在限期治理期限內(nèi)，未完成治理任務(wù)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限量排污，可以處10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令關(guān)閉或者停業(yè)。

第三十二條　擅自在河流、湖泊、水庫(kù)、渠道管理范圍內(nèi)設(shè)置或者擴(kuò)大排污口的，由有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者水行政主管部門責(zé)令糾正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款。

第三十三條　自本條例施行之日起，新建化學(xué)制漿造紙企業(yè)和制革、化工、印染、電鍍、釀造等污染嚴(yán)重的小型企業(yè)或者未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)屬于嚴(yán)格限制的項(xiàng)目的，由有關(guān)縣級(jí)人民政府責(zé)令停止建設(shè)或者關(guān)閉，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以處20萬(wàn)元以下的罰款。

第三十四條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門超過(guò)本行政區(qū)域的排污總量控制指標(biāo)，批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條　違反枯水期污染源限排方案超量排污的，由有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令糾正，可以處10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令關(guān)閉或者停業(yè)；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第三十六條　本條例規(guī)定的責(zé)令企業(yè)事業(yè)單位停止建設(shè)或者停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責(zé)令中央管轄的企業(yè)事業(yè)單位停止建設(shè)或者停業(yè)、關(guān)閉，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第三十七條　縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者水行政主管部門決定的罰款額，以不超過(guò)1萬(wàn)元為限；超過(guò)1萬(wàn)元的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者水行政主管部門批準(zhǔn)。

設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定的罰款額，以不超過(guò)5萬(wàn)元為限；超過(guò)5萬(wàn)元的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。

第三十八條　違反水閘防污調(diào)控方案調(diào)度水閘的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令糾正；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第三十九條　因發(fā)生水污染事故，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者人員傷亡，負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條　拒絕、阻礙承擔(dān)本條例規(guī)定職責(zé)的國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，違反治安管理的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條　承擔(dān)本條例規(guī)定職責(zé)的國(guó)家工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，或者拒不履行義務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第四十二條　四省人民政府可以根據(jù)本條例分別制定實(shí)施辦法。

第四十三條　本條例自1995年8月8日起施行。