中華人民共和國國務院令

第723號

《中華人民共和國外商投資法實施條例》已經(jīng)2019年12月12日國務院第74次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。

總理  李克強    

2019年12月26日  

第一章  總  則

第一條  根據(jù)《中華人民共和國外商投資法》（以下簡稱外商投資法），制定本條例。

第二條  國家鼓勵和促進外商投資，保護外商投資合法權(quán)益，規(guī)范外商投資管理，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，推進更高水平對外開放。

第三條  外商投資法第二條第二款第一項、第三項所稱其他投資者，包括中國的自然人在內(nèi)。

第四條  外商投資準入負面清單（以下簡稱負面清單）由國務院投資主管部門會同國務院商務主管部門等有關部門提出，報國務院發(fā)布或者報國務院批準后由國務院投資主管部門、商務主管部門發(fā)布。

國家根據(jù)進一步擴大對外開放和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時調(diào)整負面清單。調(diào)整負面清單的程序，適用前款規(guī)定。

第五條  國務院商務主管部門、投資主管部門以及其他有關部門按照職責分工，密切配合、相互協(xié)作，共同做好外商投資促進、保護和管理工作。

縣級以上地方人民政府應當加強對外商投資促進、保護和管理工作的組織領導，支持、督促有關部門依照法律法規(guī)和職責分工開展外商投資促進、保護和管理工作，及時協(xié)調(diào)、解決外商投資促進、保護和管理工作中的重大問題。

第二章  投資促進

第六條  政府及其有關部門在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、人力資源政策等方面，應當依法平等對待外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。

政府及其有關部門制定的支持企業(yè)發(fā)展的政策應當依法公開；對政策實施中需要由企業(yè)申請辦理的事項，政府及其有關部門應當公開申請辦理的條件、流程、時限等，并在審核中依法平等對待外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。

第七條  制定與外商投資有關的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，或者政府及其有關部門起草與外商投資有關的法律、地方性法規(guī)，應當根據(jù)實際情況，采取書面征求意見以及召開座談會、論證會、聽證會等多種形式，聽取外商投資企業(yè)和有關商會、協(xié)會等方面的意見和建議；對反映集中或者涉及外商投資企業(yè)重大權(quán)利義務問題的意見和建議，應當通過適當方式反饋采納的情況。

與外商投資有關的規(guī)范性文件應當依法及時公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的規(guī)范性文件，應當結(jié)合實際，合理確定公布到施行之間的時間。

第八條  各級人民政府應當按照政府主導、多方參與的原則，建立健全外商投資服務體系，不斷提升外商投資服務能力和水平。

第九條  政府及其有關部門應當通過政府網(wǎng)站、全國一體化在線政務服務平臺集中列明有關外商投資的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、政策措施和投資項目信息，并通過多種途徑和方式加強宣傳、解讀，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供咨詢、指導等服務。

第十條  外商投資法第十三條所稱特殊經(jīng)濟區(qū)域，是指經(jīng)國家批準設立、實行更大力度的對外開放政策措施的特定區(qū)域。

國家在部分地區(qū)實行的外商投資試驗性政策措施，經(jīng)實踐證明可行的，根據(jù)實際情況在其他地區(qū)或者全國范圍內(nèi)推廣。

第十一條  國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，制定鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，列明鼓勵和引導外國投資者投資的特定行業(yè)、領域、地區(qū)。鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄由國務院投資主管部門會同國務院商務主管部門等有關部門擬訂，報國務院批準后由國務院投資主管部門、商務主管部門發(fā)布。

第十二條  外國投資者、外商投資企業(yè)可以依照法律、行政法規(guī)或者國務院的規(guī)定，享受財政、稅收、金融、用地等方面的優(yōu)惠待遇。

外國投資者以其在中國境內(nèi)的投資收益在中國境內(nèi)擴大投資的，依法享受相應的優(yōu)惠待遇。

第十三條  外商投資企業(yè)依法和內(nèi)資企業(yè)平等參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準的制定、修訂工作。外商投資企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標準。

外商投資企業(yè)可以向標準化行政主管部門和有關行政主管部門提出標準的立項建議，在標準立項、起草、技術(shù)審查以及標準實施信息反饋、評估等過程中提出意見和建議，并按照規(guī)定承擔標準起草、技術(shù)審查的相關工作以及標準的外文翻譯工作。

標準化行政主管部門和有關行政主管部門應當建立健全相關工作機制，提高標準制定、修訂的透明度，推進標準制定、修訂全過程信息公開。

第十四條  國家制定的強制性標準對外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)平等適用，不得專門針對外商投資企業(yè)適用高于強制性標準的技術(shù)要求。

第十五條  政府及其有關部門不得阻撓和限制外商投資企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。

政府采購的采購人、采購代理機構(gòu)不得在政府采購信息發(fā)布、供應商條件確定和資格審查、評標標準等方面，對外商投資企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、產(chǎn)品或者服務品牌以及其他不合理的條件對供應商予以限定，不得對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務和內(nèi)資企業(yè)區(qū)別對待。

第十六條  外商投資企業(yè)可以依照《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）及其實施條例的規(guī)定，就政府采購活動事項向采購人、采購代理機構(gòu)提出詢問、質(zhì)疑，向政府采購監(jiān)督管理部門投訴。采購人、采購代理機構(gòu)、政府采購監(jiān)督管理部門應當在規(guī)定的時限內(nèi)作出答復或者處理決定。

第十七條  政府采購監(jiān)督管理部門和其他有關部門應當加強對政府采購活動的監(jiān)督檢查，依法糾正和查處對外商投資企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇等違法違規(guī)行為。

第十八條  外商投資企業(yè)可以依法在中國境內(nèi)或者境外通過公開發(fā)行股票、公司債券等證券，以及公開或者非公開發(fā)行其他融資工具、借用外債等方式進行融資。

第十九條  縣級以上地方人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)制定費用減免、用地指標保障、公共服務提供等方面的外商投資促進和便利化政策措施。

縣級以上地方人民政府制定外商投資促進和便利化政策措施，應當以推動高質(zhì)量發(fā)展為導向，有利于提高經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，有利于持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境。

第二十條  有關主管部門應當編制和公布外商投資指引，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供服務和便利。外商投資指引應當包括投資環(huán)境介紹、外商投資辦事指南、投資項目信息以及相關數(shù)據(jù)信息等內(nèi)容，并及時更新。

第三章  投資保護

第二十一條  國家對外國投資者的投資不實行征收。

在特殊情況下，國家為了公共利益的需要依照法律規(guī)定對外國投資者的投資實行征收的，應當依照法定程序、以非歧視性的方式進行，并按照被征收投資的市場價值及時給予補償。

外國投資者對征收決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十二條  外國投資者在中國境內(nèi)的出資、利潤、資本收益、資產(chǎn)處置所得、取得的知識產(chǎn)權(quán)許可使用費、依法獲得的補償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出，任何單位和個人不得違法對幣種、數(shù)額以及匯入、匯出的頻次等進行限制。

外商投資企業(yè)的外籍職工和香港、澳門、臺灣職工的工資收入和其他合法收入，可以依法自由匯出。

第二十三條  國家加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲處力度，持續(xù)強化知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制，平等保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)。

標準制定中涉及外國投資者和外商投資企業(yè)專利的，應當按照標準涉及專利的有關管理規(guī)定辦理。

第二十四條  行政機關（包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織，下同）及其工作人員不得利用實施行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制以及其他行政手段，強制或者變相強制外國投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

第二十五條  行政機關依法履行職責，確需外國投資者、外商投資企業(yè)提供涉及商業(yè)秘密的材料、信息的，應當限定在履行職責所必需的范圍內(nèi)，并嚴格控制知悉范圍，與履行職責無關的人員不得接觸有關材料、信息。

行政機關應當建立健全內(nèi)部管理制度，采取有效措施保護履行職責過程中知悉的外國投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密；依法需要與其他行政機關共享信息的，應當對信息中含有的商業(yè)秘密進行保密處理，防止泄露。

第二十六條  政府及其有關部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件，應當按照國務院的規(guī)定進行合法性審核。

外國投資者、外商投資企業(yè)認為行政行為所依據(jù)的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在依法對行政行為申請行政復議或者提起行政訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。

第二十七條  外商投資法第二十五條所稱政策承諾，是指地方各級人民政府及其有關部門在法定權(quán)限內(nèi)，就外國投資者、外商投資企業(yè)在本地區(qū)投資所適用的支持政策、享受的優(yōu)惠待遇和便利條件等作出的書面承諾。政策承諾的內(nèi)容應當符合法律、法規(guī)規(guī)定。

第二十八條  地方各級人民政府及其有關部門應當履行向外國投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關責任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對外國投資者、外商投資企業(yè)因此受到的損失及時予以公平、合理的補償。

第二十九條  縣級以上人民政府及其有關部門應當按照公開透明、高效便利的原則，建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，及時處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問題，協(xié)調(diào)完善相關政策措施。

國務院商務主管部門會同國務院有關部門建立外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)、推動中央層面的外商投資企業(yè)投訴工作，對地方的外商投資企業(yè)投訴工作進行指導和監(jiān)督?？h級以上地方人民政府應當指定部門或者機構(gòu)負責受理本地區(qū)外商投資企業(yè)或者其投資者的投訴。

國務院商務主管部門、縣級以上地方人民政府指定的部門或者機構(gòu)應當完善投訴工作規(guī)則、健全投訴方式、明確投訴處理時限。投訴工作規(guī)則、投訴方式、投訴處理時限應當對外公布。

第三十條  外商投資企業(yè)或者其投資者認為行政機關及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，通過外商投資企業(yè)投訴工作機制申請協(xié)調(diào)解決的，有關方面進行協(xié)調(diào)時可以向被申請的行政機關及其工作人員了解情況，被申請的行政機關及其工作人員應當予以配合。協(xié)調(diào)結(jié)果應當以書面形式及時告知申請人。

外商投資企業(yè)或者其投資者依照前款規(guī)定申請協(xié)調(diào)解決有關問題的，不影響其依法申請行政復議、提起行政訴訟。

第三十一條  對外商投資企業(yè)或者其投資者通過外商投資企業(yè)投訴工作機制反映或者申請協(xié)調(diào)解決問題，任何單位和個人不得壓制或者打擊報復。

除外商投資企業(yè)投訴工作機制外，外商投資企業(yè)或者其投資者還可以通過其他合法途徑向政府及其有關部門反映問題。

第三十二條  外商投資企業(yè)可以依法成立商會、協(xié)會。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，外商投資企業(yè)有權(quán)自主決定參加或者退出商會、協(xié)會，任何單位和個人不得干預。

商會、協(xié)會應當依照法律法規(guī)和章程的規(guī)定，加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，為會員提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、經(jīng)貿(mào)交流、權(quán)益保護、糾紛處理等方面的服務。

國家支持商會、協(xié)會依照法律法規(guī)和章程的規(guī)定開展相關活動。

第四章  投資管理

第三十三條  負面清單規(guī)定禁止投資的領域，外國投資者不得投資。負面清單規(guī)定限制投資的領域，外國投資者進行投資應當符合負面清單規(guī)定的股權(quán)要求、高級管理人員要求等限制性準入特別管理措施。

第三十四條  有關主管部門在依法履行職責過程中，對外國投資者擬投資負面清單內(nèi)領域，但不符合負面清單規(guī)定的，不予辦理許可、企業(yè)登記注冊等相關事項；涉及固定資產(chǎn)投資項目核準的，不予辦理相關核準事項。

有關主管部門應當對負面清單規(guī)定執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)外國投資者投資負面清單規(guī)定禁止投資的領域，或者外國投資者的投資活動違反負面清單規(guī)定的限制性準入特別管理措施的，依照外商投資法第三十六條的規(guī)定予以處理。

第三十五條  外國投資者在依法需要取得許可的行業(yè)、領域進行投資的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，負責實施許可的有關主管部門應當按照與內(nèi)資一致的條件和程序，審核外國投資者的許可申請，不得在許可條件、申請材料、審核環(huán)節(jié)、審核時限等方面對外國投資者設置歧視性要求。

負責實施許可的有關主管部門應當通過多種方式，優(yōu)化審批服務，提高審批效率。對符合相關條件和要求的許可事項，可以按照有關規(guī)定采取告知承諾的方式辦理。

第三十六條  外商投資需要辦理投資項目核準、備案的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條  外商投資企業(yè)的登記注冊，由國務院市場監(jiān)督管理部門或者其授權(quán)的地方人民政府市場監(jiān)督管理部門依法辦理。國務院市場監(jiān)督管理部門應當公布其授權(quán)的市場監(jiān)督管理部門名單。

外商投資企業(yè)的注冊資本可以用人民幣表示，也可以用可自由兌換貨幣表示。

第三十八條  外國投資者或者外商投資企業(yè)應當通過企業(yè)登記系統(tǒng)以及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務主管部門報送投資信息。國務院商務主管部門、市場監(jiān)督管理部門應當做好相關業(yè)務系統(tǒng)的對接和工作銜接，并為外國投資者或者外商投資企業(yè)報送投資信息提供指導。

第三十九條  外商投資信息報告的內(nèi)容、范圍、頻次和具體流程，由國務院商務主管部門會同國務院市場監(jiān)督管理部門等有關部門按照確有必要、高效便利的原則確定并公布。商務主管部門、其他有關部門應當加強信息共享，通過部門信息共享能夠獲得的投資信息，不得再行要求外國投資者或者外商投資企業(yè)報送。

外國投資者或者外商投資企業(yè)報送的投資信息應當真實、準確、完整。

第四十條  國家建立外商投資安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進行安全審查。

第五章  法律責任

第四十一條  政府和有關部門及其工作人員有下列情形之一的，依法依規(guī)追究責任：

（一）制定或者實施有關政策不依法平等對待外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)；

（二）違法限制外商投資企業(yè)平等參與標準制定、修訂工作，或者專門針對外商投資企業(yè)適用高于強制性標準的技術(shù)要求；

（三）違法限制外國投資者匯入、匯出資金；

（四）不履行向外國投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，超出法定權(quán)限作出政策承諾，或者政策承諾的內(nèi)容不符合法律、法規(guī)規(guī)定。

第四十二條  政府采購的采購人、采購代理機構(gòu)以不合理的條件對外商投資企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇的，依照政府采購法及其實施條例的規(guī)定追究其法律責任；影響或者可能影響中標、成交結(jié)果的，依照政府采購法及其實施條例的規(guī)定處理。

政府采購監(jiān)督管理部門對外商投資企業(yè)的投訴逾期未作處理的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十三條  行政機關及其工作人員利用行政手段強制或者變相強制外國投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六章  附  則

第四十四條  外商投資法施行前依照《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》設立的外商投資企業(yè)（以下稱現(xiàn)有外商投資企業(yè)），在外商投資法施行后5年內(nèi)，可以依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》等法律的規(guī)定調(diào)整其組織形式、組織機構(gòu)等，并依法辦理變更登記，也可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式、組織機構(gòu)等。

自2025年1月1日起，對未依法調(diào)整組織形式、組織機構(gòu)等并辦理變更登記的現(xiàn)有外商投資企業(yè)，市場監(jiān)督管理部門不予辦理其申請的其他登記事項，并將相關情形予以公示。

第四十五條  現(xiàn)有外商投資企業(yè)辦理組織形式、組織機構(gòu)等變更登記的具體事宜，由國務院市場監(jiān)督管理部門規(guī)定并公布。國務院市場監(jiān)督管理部門應當加強對變更登記工作的指導，負責辦理變更登記的市場監(jiān)督管理部門應當通過多種方式優(yōu)化服務，為企業(yè)辦理變更登記提供便利。

第四十六條  現(xiàn)有外商投資企業(yè)的組織形式、組織機構(gòu)等依法調(diào)整后，原合營、合作各方在合同中約定的股權(quán)或者權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法、收益分配辦法、剩余財產(chǎn)分配辦法等，可以繼續(xù)按照約定辦理。

第四十七條  外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)投資，適用外商投資法和本條例的有關規(guī)定。

第四十八條  香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)投資者在內(nèi)地投資，參照外商投資法和本條例執(zhí)行；法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

臺灣地區(qū)投資者在大陸投資，適用《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》（以下簡稱臺灣同胞投資保護法）及其實施細則的規(guī)定；臺灣同胞投資保護法及其實施細則未規(guī)定的事項，參照外商投資法和本條例執(zhí)行。

定居在國外的中國公民在中國境內(nèi)投資，參照外商投資法和本條例執(zhí)行；法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十九條  本條例自2020年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)合營期限暫行規(guī)定》、《中華人民共和國外資企業(yè)法實施細則》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法實施細則》同時廢止。

2020年1月1日前制定的有關外商投資的規(guī)定與外商投資法和本條例不一致的，以外商投資法和本條例的規(guī)定為準。

（新華社北京2019年12月31日電）