蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法

(2000年5月23日國務(wù)院第28次常務(wù)會議通過　2000年5月27日中華人民共和國國務(wù)院令第286號發(fā)布　自發(fā)布之日起施行)

第一章　總則

第一條　為了保障蓄滯洪區(qū)的正常運(yùn)用，確保受洪水威脅的重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全，合理補(bǔ)償蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民因蓄滯洪遭受的損失，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于附錄所列國家蓄滯洪區(qū)。

依照《中華人民共和國防洪法》的規(guī)定，國務(wù)院或者國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)的防洪規(guī)劃或者防御洪水方案需要修改，并相應(yīng)調(diào)整國家蓄滯洪區(qū)時，由國務(wù)院水行政主管部門對本辦法附錄提出修訂意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)、公布。

第三條　蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償，遵循下列原則：

(一)保障蓄滯洪區(qū)居民的基本生活；

(二)有利于蓄滯洪區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；

(三)與國家財政承受能力相適應(yīng)。

第四條　蓄滯洪區(qū)所在地的各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)和管理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制人口增長，有計(jì)劃地組織人口外遷。

第五條　蓄滯洪區(qū)運(yùn)用前，蓄滯洪區(qū)所在地的各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位做好蓄滯洪區(qū)內(nèi)人員、財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和保護(hù)工作，盡量減少蓄滯洪造成的損失。

第六條　國務(wù)院財政主管部門和國務(wù)院水行政主管部門依照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)全國蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)，對所轄區(qū)域內(nèi)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo)。

蓄滯洪區(qū)所在地的地方各級人民政府依照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作的具體實(shí)施和管理。上一級人民政府應(yīng)當(dāng)對下一級人民政府的蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作實(shí)施監(jiān)督。

蓄滯洪區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在本級人民政府規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)工作。

第七條　任何組織和個人不得騙取、侵吞和挪用蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償資金。

第八條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償資金的管理和使用情況的審計(jì)監(jiān)督。

第二章　補(bǔ)償對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第九條　蓄滯洪區(qū)內(nèi)具有常住戶口的居民(以下簡稱區(qū)內(nèi)居民)，在蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，依照本辦法的規(guī)定獲得補(bǔ)償。

區(qū)內(nèi)居民除依照本辦法獲得蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償外，同時按照國家有關(guān)規(guī)定享受與其他洪水災(zāi)區(qū)災(zāi)民同樣的政府救助和社會捐助。

第十條　蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，對區(qū)內(nèi)居民遭受的下列損失給予補(bǔ)償：

(一)農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林水毀損失；

(二)住房水毀損失；

(三)無法轉(zhuǎn)移的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和役畜以及家庭主要耐用消費(fèi)品水毀損失。

第十一條　蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后造成的下列損失，不予補(bǔ)償：

(一)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)退田而拒不退田，應(yīng)當(dāng)遷出而拒不遷出，或者退田、遷出后擅自返耕、返遷造成的水毀損失；

(二)違反蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃或者方案建造的住房水毀損失；

(三)按照轉(zhuǎn)移命令能轉(zhuǎn)移而未轉(zhuǎn)移的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和役畜以及家庭主要耐用消費(fèi)品水毀損失。

第十二條　蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，按照下列標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償：

(一)農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林，分別按照蓄滯洪前三年平均年產(chǎn)值的50%—70%、40%—50%、40%—50%補(bǔ)償，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由蓄滯洪區(qū)所在地的省級人民政府根據(jù)蓄滯洪后的實(shí)際水毀情況在上述規(guī)定的幅度內(nèi)確定。

(二)住房，按照水毀損失的70%補(bǔ)償。

(三)家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和役畜以及家庭主要耐用消費(fèi)品，按照水毀損失的50%補(bǔ)償。但是，家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和役畜以及家庭主要耐用消費(fèi)品的登記總價值在2000元以下的，按照水毀損失的100%補(bǔ)償；水毀損失超過2000元不足4000元的，按照2000元補(bǔ)償。

第十三條　已下達(dá)蓄滯洪轉(zhuǎn)移命令，因情況變化未實(shí)施蓄滯洪造成損失的，給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第三章　補(bǔ)償程序

第十四條　蓄滯洪區(qū)所在地的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(含街道辦事處，下同)對區(qū)內(nèi)居民的承包土地、住房、家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和役畜以及家庭主要耐用消費(fèi)品逐戶進(jìn)行登記，并由村(居)民委員會張榜公布；在規(guī)定時間內(nèi)村(居)民無異議的，由縣、鄉(xiāng)、村分級建檔立卡。

以村或者居民委員會為單位進(jìn)行財產(chǎn)登記時，應(yīng)當(dāng)有村(居)民委員會干部、村(居)民代表參加。

第十五條　已登記公布的區(qū)內(nèi)居民的承包土地、住房或者其他財產(chǎn)發(fā)生變更時，村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)于每年汛前匯總，并向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出財產(chǎn)變更登記申請，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府核實(shí)登記后，報蓄滯洪區(qū)所在地的縣級人民政府指定的部門備案。

第十六條　蓄滯洪區(qū)所在地的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時將區(qū)內(nèi)居民的承包土地、住房、家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和役畜以及家庭主要耐用消費(fèi)品的登記情況及變更登記情況匯總后抄報所在流域管理機(jī)構(gòu)備案。流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)每年汛期預(yù)報，對財產(chǎn)登記及變更登記情況進(jìn)行必要的抽查。

第十七條　蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，蓄滯洪區(qū)所在地的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府核查區(qū)內(nèi)居民損失情況，按照規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提出補(bǔ)償方案，經(jīng)省級人民政府或者其授權(quán)的主管部門核實(shí)后，由省級人民政府上報國務(wù)院。

以村或者居民委員會為單位核查損失時，應(yīng)當(dāng)有村(居)民委員會干部、村(居)民代表參加，并對損失情況張榜公布。

省級人民政府上報的補(bǔ)償方案，由國務(wù)院財政主管部門和國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)審查、核定，提出補(bǔ)償資金的總額，報國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)。

省級人民政府在上報補(bǔ)償方案時，應(yīng)當(dāng)附具所在流域管理機(jī)構(gòu)簽署的意見。

第十八條　蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償資金由中央財政和蓄滯洪區(qū)所在地的省級財政共同承擔(dān)；具體承擔(dān)比例由國務(wù)院財政主管部門根據(jù)蓄滯洪后的實(shí)際損失情況和省級財政收入水平擬定，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)及時、足額撥付到位。資金撥付和管理辦法由國務(wù)院財政主管部門會同國務(wù)院水行政主管部門制定。

第十九條　蓄滯洪區(qū)所在地的縣級人民政府在補(bǔ)償資金撥付到位后，應(yīng)當(dāng)及時制定具體補(bǔ)償方案，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府逐戶確定具體補(bǔ)償金額，并由村(居)民委員會張榜公布。

補(bǔ)償金額公布無異議后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織發(fā)放補(bǔ)償憑證，區(qū)內(nèi)居民持補(bǔ)償憑證、村(居)民委員會出具的證明和身份證明到縣級財政主管部門指定的機(jī)構(gòu)領(lǐng)取補(bǔ)償金。

第二十條　流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所轄區(qū)域內(nèi)補(bǔ)償資金發(fā)放情況的監(jiān)督，必要時應(yīng)當(dāng)會同省級人民政府或者其授權(quán)的主管部門進(jìn)行調(diào)查，并及時將補(bǔ)償資金總的發(fā)放情況上報國務(wù)院財政主管部門和國務(wù)院水行政主管部門，同時抄送省級人民政府。

第四章　罰則

第二十一條　有下列行為之一的，由蓄滯洪區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府責(zé)令立即改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)在財產(chǎn)登記工作中弄虛作假的；

(二)在蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償過程中謊報、虛報損失的。

第二十二條　騙取、侵吞或者挪用補(bǔ)償資金，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五章　附則

第二十三條　本辦法規(guī)定的財產(chǎn)登記、財產(chǎn)變更登記等有關(guān)文書格式，由國務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一制訂，蓄滯洪區(qū)所在地的省級人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)印制。

第二十四條　財產(chǎn)登記、財產(chǎn)變更登記不得向區(qū)內(nèi)居民收取任何費(fèi)用，所需費(fèi)用由蓄滯洪區(qū)所在地縣級人民政府統(tǒng)籌解決。

第二十五條　省級人民政府批準(zhǔn)的防洪規(guī)劃或者防御洪水方案中確定的蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用補(bǔ)償辦法，由有關(guān)省級人民政府制定。

第二十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

附：

國家蓄滯洪區(qū)名錄

長江流域：圍堤湖、六角山、九垸、西官垸、安澧垸、澧南垸、安昌垸、安化垸、南頂垸、和康垸、南漢垸、民主垸、共雙茶、城西垸、屈原農(nóng)場、義和垸、北湖垸、集成安合、錢糧湖、建設(shè)垸、建新農(nóng)場、君山農(nóng)場、大通湖東、江南陸城、荊江分洪區(qū)、宛市擴(kuò)建區(qū)、虎西備蓄區(qū)、人民大垸、洪湖分洪區(qū)、杜家臺、西涼湖、東西湖、武湖、張渡湖、白潭湖、康山圩、珠湖圩、黃湖圩、方洲斜塘、華陽河。(共40個)

黃河流域：北金堤、東平湖、北展寬區(qū)、南展寬區(qū)、大功。(共5個)

海河流域：永定河泛區(qū)、小清河分洪區(qū)、東淀、文安洼、賈口洼、蘭溝洼、寧晉泊、大陸澤、良相坡、長虹渠、白寺坡、大名泛區(qū)、恩縣洼、盛莊洼、青甸洼、黃莊洼、大黃鋪洼、三角淀、白洋淀、小灘坡、任固坡、共渠西、廣潤坡、團(tuán)泊洼、永年洼、獻(xiàn)縣泛區(qū)。(共26個)

淮河流域：蒙洼、城西湖、城東湖、瓦埠湖、老汪湖、泥河洼、老王坡、蛟停湖、黃墩湖、南潤段、邱家湖、姜家湖、唐垛湖、壽西湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚灣、洛河洼、湯漁湖、荊山湖、方邱湖、臨北段、花園湖、香浮段、潘村洼。(共26個)