概念

濫用職權(quán)罪（刑法第397條第1款），是指國家機關(guān)工作人員故意逾越職權(quán)或者不履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

構(gòu)成要件

（一）客體要件

本罪侵犯的客體是國家機關(guān)的正?；顒印Ｓ捎趪覚C關(guān)工作人員故意逾越職權(quán)，致使國家機關(guān)的某項具體工作遭到破壞，給國家、集體和人民利益造成嚴(yán)重損害，從而危害了國家機關(guān)的正?；顒?。本罪侵犯的對象可以是公共財產(chǎn)或者公民的人身及其財產(chǎn)。

（二）客觀要件

本罪客觀方面表現(xiàn)為濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。濫用職權(quán)，是指不法行使職務(wù)上的權(quán)限的行為，即就形式上屬于國家機關(guān)工作人員一般職務(wù)權(quán)限的事項，以不當(dāng)目的或者以不法方法，實施違反職務(wù)行為宗旨的活動。首先，濫用職權(quán)應(yīng)是濫用國家機關(guān)工作人員的一般職務(wù)權(quán)限，如果行為人實施的行為與其一般的職務(wù)權(quán)限沒有任何關(guān)系，則不展于濫用職權(quán)。其次，行為人或者是以不當(dāng)目的實施職務(wù)行為或者是以不法方法實施職務(wù)行為；在出于不當(dāng)目的實施職務(wù)行為的情況下，即使從行為的方法上看沒有超越職權(quán)，也屬于濫用職權(quán)。最后，濫用職權(quán)的行為違反了職務(wù)行為的宗旨，或者說與其職務(wù)行為的宗旨相悖。濫用職權(quán)的行為主要表現(xiàn)為以下幾種情況：一是超越職權(quán)，擅自決定或處理沒有具體決定、處理權(quán)限的事項；二是玩弄職權(quán)，隨心所欲地對事項作出決定或者處理；三是故意不履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，或者說任意放棄職責(zé)；四是以權(quán)謀私、假公濟私，不正確地履行職責(zé)。

濫用職權(quán)的行為，必須致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的結(jié)果時，才構(gòu)成犯罪。所謂重大損失，是指給國家和人民造成的重大物質(zhì)性損失和非物質(zhì)性損失。物質(zhì)性損失一般是指人身傷亡和公私財物的重大損失，是確認濫用職權(quán)犯罪行為的重要依據(jù)；非物質(zhì)性損失是指嚴(yán)重損害國家機關(guān)的正?；顒雍吐曌u等。認定是否重大損失，應(yīng)根據(jù)司法實踐和有關(guān)規(guī)定，對所造成的物質(zhì)性和非物質(zhì)性損失的實際情況，并按直接責(zé)任人員的職權(quán)范圍全面分析，以確定應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的大小。

根據(jù)l999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(試行)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

(1)造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者輕傷5人以上的；

(2)造成直接經(jīng)濟損失20萬元以上的；

(3)造成有關(guān)公司、企業(yè)等單位停產(chǎn)、嚴(yán)重虧損、破產(chǎn)的；

(4)嚴(yán)重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的；

(5)其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形；

(6)徇私舞弊，具有上述情形之一的。

濫用職權(quán)行為與造成的重大損失結(jié)果之間，必須具有刑法上的因果關(guān)系。濫用職權(quán)行為與造成的嚴(yán)重危害結(jié)果之間的因果關(guān)系錯綜復(fù)雜，有直接原因，也有間接原因；有主要原因，也有次要原因；有領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，也有直接責(zé)任人員的過失行為。構(gòu)成本罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，則是指濫用職權(quán)行為與造成的嚴(yán)重危害結(jié)果之間有必然因果聯(lián)系的行為。否則，一般不構(gòu)成濫用職權(quán)罪，而是屬于一般工作上的錯誤問題的，應(yīng)由行政主管部門處理。

（三）主體要件

本罪主體是國家機關(guān)工作人員。國家機關(guān)是指國家權(quán)力機關(guān)、各級行政機關(guān)和各級司法機關(guān)，因此，國家機關(guān)工作人員，是指在各級人大及其常委會、各級人民政府和各級人民法院和人民檢察院中依法從事公務(wù)的人員。

（四）主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，行為人明知自己濫用職權(quán)的行為會發(fā)生致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生。從司法實踐來看，對危害結(jié)果持間接故意的情況比較多見。至于行為人是為了自己的利益濫用職權(quán)，還是為了他人利益濫用職權(quán)，則不影響本罪的成立。

認定

（一）根據(jù)本條規(guī)定，成立濫用職權(quán)罪，首先必須有濫用職權(quán)的行為，如果行為人沒有濫用職權(quán)，完全是在具體的職權(quán)范圍內(nèi)處理事項，則不能認定為濫用職權(quán)罪。但另一方面，不能為了給行為人開脫罪責(zé)，而擴大行為人的具體的職權(quán)范圍；也不能以屬于官僚主義為由開脫行為人的罪責(zé)，官僚主義不是法律用語，但官僚主義行為中包括了濫用職權(quán)的行為，因而包括了犯罪行為。成立濫用職權(quán)罪，其次要求行為造成重大損失，對于沒有造成重大損失的濫用職權(quán)行為，不能認定為濫用職權(quán)罪。但另一方面，對作為本罪構(gòu)成要件的“重大損失”，不能單純理解為有形的損失，而應(yīng)包括無形的損失。

（二）本條關(guān)于濫用職權(quán)罪的規(guī)定屬于普通法條，此外，本法還規(guī)定了其他一些特殊的濫用職權(quán)的犯罪即特別法條。國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)的行為觸犯特別法條時，也可能同時觸犯本條的普通法條。在這種情況下，應(yīng)按照特別法條優(yōu)于普通法條的原則認定犯罪，即認定為特別法條規(guī)定的犯罪，而不認定為本罪。例如，林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的行為，是濫用職權(quán)的行為，但由于本法第407條將其規(guī)定為獨立犯罪，故對該行為適用本法第407條，不能認定為濫用職權(quán)罪。

（三）行為人接受他人的賄賂后又濫用職權(quán)給他人謀取利益并致使公共財產(chǎn)、國家和人民的利益遭受重大損失的，則同時觸犯本罪與受賄罪。這時，濫用職權(quán)為他人謀取利益的行為只不過是受賄得以實現(xiàn)的條件，因此，只要能構(gòu)成受賄罪，濫用職權(quán)的行為不再具有獨立的意義，對之應(yīng)以受賄罪從重論處。如果收受的賄烙不大不能構(gòu)成受賄罪的，則應(yīng)依本罪治罪，而不能不以犯罪論處，從而輕縱犯罪。

（四）行為人利用職權(quán)侵吞、騙取公共財物，從本質(zhì)上講亦具有濫用職權(quán)的性質(zhì)，如果因其貪污行為又致使其他公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，則同時觸犯本罪與貪污罪，屬想象競合，對之宜擇一重罪以后者等處罰。

立案標(biāo)準(zhǔn)

濫用職權(quán)罪是指國家機關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、造成死亡人以上，或者重傷2人以上，或者輕傷5人以上的；

2、造成直接經(jīng)濟損失20萬元以上的；

3、造成有關(guān)公司、企業(yè)等單位停產(chǎn)、嚴(yán)重虧損、破產(chǎn)的；

4、嚴(yán)重損害國家聲譽，或者贊成惡劣社會影響的；

5、其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形；

6、徇私舞弊，具有上述情形之一的

      7、弄虛作假，不報、緩報、謊報或者授意、指使、強令他人不報、緩報、謊報情況，導(dǎo)致重特大事故危害結(jié)果繼續(xù)、擴大，或者致使             搶救、調(diào)查、處理工作延誤的;

      8、嚴(yán)重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的;

      9、其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。

量刑標(biāo)準(zhǔn)

犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

根據(jù)本條第2款規(guī)定，徇私舞弊犯本罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定

司法解釋

[刑法條文]

第三百九十七條 國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

二、刑法補充規(guī)定：

《全國人大常委會關(guān)于懲治騙購?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》

六、海關(guān)、外匯管理部門的工作人員嚴(yán)重不負責(zé)任，造成大量外匯被騙購或者逃匯，致使國家利益遭受重大損失的，依照刑法第三百九十七條的規(guī)定定罪處罰。

[司法解釋]

最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》(1999.9.9 高檢發(fā)釋字[1999]2號)二、瀆職犯罪案件(一)濫用職權(quán)案(第397條)(二)濫用職權(quán)罪是指國家機關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、造成死亡人以上，或者重傷2人以上，或者輕傷5人以上的；

2、造成直接經(jīng)濟損失20萬元以上的；

3、造成有關(guān)公司、企業(yè)等單位停產(chǎn)、嚴(yán)重虧損、破產(chǎn)的；

4、嚴(yán)重損害國家聲譽，或者贊成惡劣社會影響的；

5、其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形；

6、徇私舞弊，具有上述情形之一的。

一、本罪是指國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大

損失的行為。

二、本罪的犯罪主體只能是國家機關(guān)工作人員。本罪的主觀方面是故意。本罪的客觀方面，表現(xiàn)為濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

三、本罪是《刑法》增設(shè)的新罪名。目前尚無司法解釋。

四、按最高人民法院關(guān)于罪名的司法解釋，“徇私舞弊罪”已經(jīng)取消，分解到后面的各個新罪名中。本條第二款，只作為一個加重量刑的情節(jié)考慮。但最高人民檢察院1997年12月《關(guān)于適用刑法分則規(guī)定的犯罪的罪名的意見》，保留了這一罪名?，F(xiàn)在按最高人民法院的罪名 體系，不保留。但最高人民檢察院以前對詢私舞弊犯罪的司法解釋,對理解此情節(jié)仍有參考作用，故附錄于此，在后面各罪中不再重復(fù)引用。 

附：最高人民檢察院《關(guān)于辦理詢私舞弊犯罪案件適用法律若干問回的解釋》（1996．5 16 高檢發(fā)研字〔1996〕4號） 

為維護社會主義法制，促進嚴(yán)格執(zhí)法，懲治腐敗，依法嚴(yán)懲拘私舞弊犯罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》和其他法律的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理拘私舞弊犯罪案件適用法律的若干問題解釋如下： 

一、司法工作人員，即依法具有偵訊、檢察、審判和監(jiān)管人犯職務(wù)的人員為貪圖錢財、袒護親友、泄憤報復(fù)或者其他私情私利，具有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第一百八十八條的規(guī)定追究刑事責(zé)任： 

（一）對明知是無罪的人，即沒有實施危害社會行為，或者根據(jù)刑法第十條規(guī)定，情節(jié)顯著輕微，危害不大，不認為是犯罪以及其他依照刑法規(guī)定不負刑事責(zé)任的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實、違背法律的手段，以追究刑事責(zé)任為目的進行偵查（合采取強制性措施）、起訴、審判等追訴活動的； 

（二）對明知是有罪的人，即有確鑿事實證明其實施犯罪的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實、違背法律的手段，故意包庇使其不受偵查（合采取強制性措施）、起訴或者審判；故意包庇不使受追訴的犯罪事實，既可以是全部的犯罪事實，也可以是部分犯罪事實或情節(jié)； 

（三）在審判刑事案件中故意違背事實和法律，枉法進行判決、裁定，使有罪判無罪、無罪判有罪或者重罪輕判、輕罪重判的； 

（四）故意違背事實真相，違法變更強制措施，或者雖然采取強制措施，但實際放任不管，致使人犯逃避刑事追訴的； 

（五）對依法不該減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的犯人，詢私枉法,予以減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的；

（六）在審判民事、經(jīng)濟、行政等案件中，故意歪曲事實，違反法律、詢私舞弊，枉法裁判的； 

（七）司法機關(guān)專業(yè)技術(shù)人員在辦案中故意提供虛假材料和意見，或者故意作虛假鑒定，嚴(yán)重影響刑事追訴活動的。

二、下列行為，依法應(yīng)當(dāng)依照或者比照刑法第一百八十八條的規(guī)定追究刑事責(zé)任： 

（一）國家工作人員，無論是否司法工作人員，利用職務(wù)包庇、窩藏走私、套匯、投機倒把、重大盜竊、販毒、受賄等犯罪分子，隱瞞、掩飾其犯罪事實的； 

（二）對于走私、套匯、投機倒把、重大盜竊、販毒、受賄和前項規(guī)定的犯罪人員，有追究責(zé)任的國家工作人員不依法處理的； 

（三）有查禁賣淫、嫖娼活動職責(zé)的國家工作人員，為使犯罪分子逃避處罰，向其通風(fēng)報信，提供便利的； 

（四）國家工作人員利用職務(wù)，對明知有《關(guān)于懲治假冒注冊商標(biāo)犯罪的補充規(guī)定》所列犯罪行為的企業(yè)事業(yè)單位或者個人，故意包庇，使其不受追訴的；對上述補充規(guī)定所列犯罪負有追究責(zé)任的國家工作人員，不履行法律所規(guī)定的追究職責(zé)，應(yīng)當(dāng)比照刑法第一百八十八條規(guī)定追究刑事責(zé)任的； 

（五）國家工作人員利用職務(wù)，對明知犯有《關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定》所列犯罪行為的企業(yè)事業(yè)單位或者個人故意包庇使其不受追訴的；負有追究責(zé)任的國家工作人員對具有上述決定所列犯罪行為的企業(yè)事業(yè)單位或者個人，不履行法律規(guī)定的追究職責(zé)，應(yīng)當(dāng)比照刑法第一百八十八條規(guī)定追究刑事責(zé)任的； 

（六）專利局工作人員及有關(guān)國家工作人員（如專利管理工作人員），詢私舞弊，情節(jié)嚴(yán)重的； 

（七）其他法律明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)依照或者比照詢私舞弊罪追究刑事責(zé)任的。 

三、為牟取單位或小集體不當(dāng)利益而實施第一、二條行為的，依法追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。 

四、要嚴(yán)格掌握法律規(guī)定各種詢私舞弊行為的構(gòu)成條件和情節(jié)。 確定依法追究詢私舞弊犯罪者的刑事責(zé)任，要綜合考慮行為給國家、社會和人民利益造成的損失，給有關(guān)當(dāng)事人的生命、人身、財產(chǎn)等方面的權(quán)益造成的損失，以及造成的政治影響等方面的情況。情節(jié)顯著輕微、危害不大的，不應(yīng)以拘私舞弊罪追究刑事責(zé)任。對于由于認識水平、工作能力而造成錯案，不應(yīng)以詢私舞弊罪論處。由于隸屬關(guān)系，不得不執(zhí)行上級錯誤指令，造成錯案，如果不具有詢私舞弊的共同故意和行為，也不能以佝私舞弊罪追究刑事責(zé)任。 

五、與司法工作人員或法律明確規(guī)定依照或比照刑法第一百八十八條規(guī)定追究刑事責(zé)任的人員勾結(jié)，伙同進行本解釋所列犯罪行為，以共犯追究刑事責(zé)任。 

六、犯拘私舞弊罪并有受賄、刑訊逼供等行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法按數(shù)罪并罰原則追究刑事責(zé)任。

七、本解釋發(fā)布后辦理的拘私舞弊犯罪案件，按本解釋辦理。本解釋發(fā)布前已按法律規(guī)定處理過的案件，不再變動。 

法律意見

被逮捕前可以做什么

(一)【影響判刑】【自首】建議盡快向公安機關(guān)投案自首，且如實供述自己的行為。自首是法定的可以減輕或者從輕處罰的，其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。

(二)【影響判刑】【積極配合】應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)機關(guān)，如實回答案件相關(guān)問題，且不袒護他人，對與本案無關(guān)的問題，可以拒絕回答。

(三)【影響判刑】【坦白案情】 在交代案情時，行為人可以說明案件發(fā)生后采取了哪些積極措施去挽回被害人的損失。

被逮捕后可以做什么

(一)【強制措施】【程序合法】如果被采取強制措施(如：拘留、逮捕等)超過法定期限(拘留最長不得超過37天、逮捕后被羈押期限不得超過2個月)的，可以要求解除強制措施。

(二)【影響全案】【刑事會見】如果在偵查階段，那么僅有律師能夠進行會見，所以可以在偵查階段便委托律師介入，了解清楚案情，弄清楚違反的法律法規(guī)，避免因為不了解程序和法律法規(guī)而造成更壞的后果。

(三)【合法權(quán)利】【取保候?qū)彙咳绻加袊?yán)重疾病，生活不能自理或者正在懷孕、哺乳自己的孩子的，那么符合取保候?qū)彈l件，可以申請取保候?qū)彙?/p>

庭審階段

(一) 【當(dāng)事人的權(quán)利】【回避】如果發(fā)現(xiàn)參與審理的法官、書記員、陪審員和案件有關(guān)系，那么可以提出申請，讓他們回避。

(二) 【當(dāng)事人的權(quán)利】【訴訟權(quán)利/人格權(quán)】對于司法工作人員侵犯其合法的訴訟權(quán)利(如自由辯論的權(quán)利)和有人身侮辱的行為，可以向法庭提出控告。

(三) 【當(dāng)事人的權(quán)利】【質(zhì)證權(quán)利】參與法庭審理的過程中，可以了解被指控的犯罪事實和證據(jù)。對于未到庭的證人證言，鑒定結(jié)論、勘驗筆錄的內(nèi)容，可以提出自己的意見。

(四)【當(dāng)事人的權(quán)利】【自我辯護權(quán)利的行使】有權(quán)參與法庭辯論，并進行最后陳述。

(五)【當(dāng)事人的義務(wù)】【遵守庭審規(guī)則】在參與庭審的過程中，要遵守法庭規(guī)則，對司法人員依法進行的訴訟活動給予配合。

華律提醒：

【律師介入】案情過于復(fù)雜或者自己難以應(yīng)付的，行為人可以委托律師代為處理，經(jīng)濟狀況不允許的，可以申請法律援助。

【律師介入的必要性】律師比一般人更熟悉案件與流程，律師知道如何處理和應(yīng)對各方的詢問。