《監(jiān)察法》頒布實(shí)施后，監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的刑事案件管轄范圍被重新劃定，出現(xiàn)了監(jiān)察管轄與公安管轄案件的交叉、監(jiān)察管轄與檢察管轄案件的競(jìng)合。

因此，法律需要解決監(jiān)察管轄與偵查管轄銜接的問(wèn)題。下面，就讓我們具體來(lái)講一下，監(jiān)察管轄與偵查管轄是如何銜接的。

一、監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的職務(wù)犯罪范圍

《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定（試行）》（下稱《管轄規(guī)定》）對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的職務(wù)犯罪作了具體的規(guī)定，總共涉及88個(gè)罪名?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》（下稱《實(shí)施條例》）在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了調(diào)整，《實(shí)施條例》第二十六條至第三十一條規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的罪名包括貪污賄賂犯罪（19個(gè)罪名）、濫用職權(quán)犯罪（18個(gè)罪名）、玩忽職守犯罪（11個(gè)罪名）、徇私舞弊犯罪（15個(gè)罪名）、重大責(zé)任事故犯罪（12個(gè)罪名）、其他犯罪（17個(gè)罪名）六大類犯罪，總共涉及92個(gè)罪名。

此外，就檢察機(jī)關(guān)管轄的司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的職務(wù)犯罪案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)也可以管轄，此類罪名共計(jì)14個(gè)，其中有5個(gè)罪名包含在前述的92個(gè)罪名之中。因此，除去重復(fù)罪名，監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的罪名總共有101個(gè)。

二、監(jiān)察管轄與公安管轄的銜接

監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄與公安機(jī)關(guān)管轄的罪名是存在交叉的，有37個(gè)罪名既可以由公職人員構(gòu)成，也可以由非公職人員構(gòu)成。

監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄與公安機(jī)關(guān)管轄存在交叉的罪名

故意泄露國(guó)家秘密罪，過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪，非國(guó)家工作人員受賄罪，對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪，對(duì)外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員行賄罪，背信損害上市公司利益罪，金融工作人員購(gòu)買假幣、以假幣換取貨幣罪、利用未公開(kāi)信息交易罪、誘騙投資者買賣證券、期貨合約罪，背信運(yùn)用受托財(cái)產(chǎn)罪，違法運(yùn)用資金罪，違法發(fā)放貸款罪，吸收客戶資金不入賬罪，違規(guī)出具金融票證罪，對(duì)違法票據(jù)承兌、付款、保證罪，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪，職務(wù)侵占罪，挪用資金罪，重大責(zé)任事故罪，強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪，重大勞動(dòng)安全事故罪，大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪，危險(xiǎn)物品肇事罪，工程重大安全事故罪，教育設(shè)施重大安全事故罪，不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪，故意延誤投遞郵件罪，接送不合格兵員罪，消防責(zé)任事故罪，非法拘禁罪，非法搜查罪，私自開(kāi)拆、隱匿、毀棄郵件、電報(bào)罪，破壞選舉罪，泄露不應(yīng)公開(kāi)的案件信息罪，披露、報(bào)道不應(yīng)公開(kāi)的案件信息罪，鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪，重大飛行事故罪

因此，涉及以上罪名的，應(yīng)采取“以人分案”的方式劃分管轄，需要依據(jù)犯罪主體的身份性質(zhì)確定案件的管轄機(jī)關(guān)。犯罪主體屬于《監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的公職人員或有關(guān)人員的，案件應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄；反之，根據(jù)《管轄規(guī)定》第二十一條第二款的規(guī)定，犯罪主體為一般犯罪主體，而非公職人員或有關(guān)人員的，案件應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)管轄。

三、監(jiān)察管轄與檢察管轄的銜接

根據(jù)《刑事訴訟法》第十九條第二款及《管轄規(guī)定》第二十一條第一款的規(guī)定，人民檢察院在對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，可以由人民檢察院立案?jìng)刹椤?/p>

監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄與檢察機(jī)關(guān)管轄存在競(jìng)合的罪名

非法拘禁罪，非法搜查罪，刑訊逼供罪，暴力取證罪，虐待被監(jiān)管人罪，濫用職權(quán)罪，玩忽職守罪，徇私枉法罪，民事、行政枉法裁判罪，執(zhí)行判決、裁定失職罪，執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪，私放在押人員罪，失職致使在押人員脫逃罪，徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪

根據(jù)《實(shí)施條例》第五十二條第一款的規(guī)定，必要時(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)也可以依法調(diào)查以上犯罪，并在立案后通報(bào)同級(jí)人民檢察院。
也就是說(shuō)，對(duì)于這14個(gè)罪名，監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)都可以管轄，但一般應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)管轄。必要時(shí)根據(jù)辦案需要，也可以由監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查或檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹螅瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)對(duì)方。

此外，非法拘禁罪、非法搜查罪這2個(gè)罪名屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)共有管轄的罪名，仍然需要根據(jù)行為人的身份性質(zhì)確定管轄機(jī)關(guān)。行為人為公職人員的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄；行為人為司法工作人員的，原則上由檢察機(jī)關(guān)管轄；行為人既非公職人員，也非司法工作人員的，由公安機(jī)關(guān)管轄。

四、互涉案件的管轄

監(jiān)察機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)就互涉案件有兩種辦理模式：

第一種辦理模式是分案辦理，即分別管轄。分案辦理是指監(jiān)察機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)分別對(duì)其管轄范圍內(nèi)的案件進(jìn)行調(diào)查或偵查，此種案件辦理模式主要適用于監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的互涉案件。

《監(jiān)察法》第三十四條第二款規(guī)定了被調(diào)查人既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助。從而確立了“以監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查為主，其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助”的處理原則。

該條的具體含義為：（1）被調(diào)查人既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪；（2）監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)分別就職務(wù)犯罪和其他違法犯罪依職權(quán)立案的；（3）一般應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)主調(diào)查；（4）其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助。

“由監(jiān)察機(jī)關(guān)主調(diào)查”是指由監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)。“其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助”是指其他機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查等具體事項(xiàng)。“一般應(yīng)當(dāng)”的表述說(shuō)明一般情況下應(yīng)當(dāng)適用該原則，但也存在某些例外情況。例如，行為人既涉嫌輕微的職務(wù)違法，又涉嫌重大刑事案件的，鑒于公安機(jī)關(guān)在處理刑事案件上具備更豐富的經(jīng)驗(yàn)，一般能夠更迅速地抓捕犯罪嫌疑人、阻止犯罪嫌疑人逃跑、防止證據(jù)被毀滅等。因此，在這種情況下由公安機(jī)關(guān)主調(diào)查更為合適。

在監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查程序與公安機(jī)關(guān)的偵查程序期間，被調(diào)查人和犯罪嫌疑人的權(quán)利有很大的不同。在被調(diào)查期間，被調(diào)查人享有的辯護(hù)權(quán)及其律師的權(quán)利都受到較大的限制。因此，案件管轄機(jī)關(guān)的確定，對(duì)于行為人來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，作為律師也應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注。

第二種辦理模式是并案辦理，即合并管轄。并案辦理是指監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪案件與其他機(jī)關(guān)管轄的刑事案件一并調(diào)查，此種案件辦理模式主要適用于監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的互涉案件。

《實(shí)施條例》第五十二條第二款規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查司法工作人員涉嫌貪污賄賂等職務(wù)犯罪中，可以對(duì)其涉嫌的前款規(guī)定的犯罪一并調(diào)查，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)人民檢察院。人民檢察院在辦理直接受理偵查的案件中，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人同時(shí)涉嫌監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的其他職務(wù)犯罪，經(jīng)溝通全案移送監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查。”

但是，對(duì)于行為人涉嫌多個(gè)犯罪的，其中不屬于嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)由其他偵查機(jī)關(guān)管轄。監(jiān)察機(jī)關(guān)不能超越其職能管轄范圍，進(jìn)行并案管轄。

五、管轄移交

在案件的調(diào)查或偵查階段，監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)辦理的案件不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理案件的移送手續(xù)，解除已經(jīng)采取的強(qiáng)制措施，做好強(qiáng)制措施的轉(zhuǎn)換、銜接工作，并將案卷材料、涉案財(cái)物已送至有管轄權(quán)的同級(jí)機(jī)關(guān)。